Экологический императив

Региональный императив

Оптимизация затрат на защиту

Принцип 2.1

Принцип 1.1

Чрезмерный риск

Чрезмерный риск

Принцип 1.2

Пренебрежимый риск

Принцип 1.3

Р

Приемлемый риск

ис 26. Принципы управления риском

- область приемлемого риска (между областями чрезмерного и пренебрежимого риска) – любая деятельность с уровнем риска из этой области является объектом надзора и контроля (объектом управления риском). Конкретное значение риска, приемлемого для той или иной деятельности, определяется исходя из экономических и социальных показателей и в соответствии с принятым принципом управления риском. Как следствие этого, критерии для этих видов риска, принятые или предлагаемые в практической деятельности различными национальными организациями, различаются в разных странах. Как правило, значение индивидуального ПДУР находится в пределах 10^-6 – 10^-4, где под индивидуальным риском понимают ежегодный риск смерти для индивидуума. Индивидуальный риск характеризует распределение риска в пространстве, но он не характеризует масштаб чрезвычайной ситуации.

Для характеристики масштаба катастрофичности опасности вводится понятие социального риска, под которым понимается вероятность нежелательных событий (или частоты их возникновения), состоящих в поражении не менее заданного числа населения, подвергшегося поражающим воздействиям определенного вида при реализации определенной опасности.

Принятые и предлагаемые нормативы для ПДУ и пренебрежимого уровня риска рассматриваются для двух категорий лиц:

- населения;

- персонала (профессиональных работников) – лиц, которые непосредственно вовлечены в хозяйственную деятельность.

Значения ПДУ индивидуального риска для лиц из населения находятся в диапазоне от 10^-4 до 10^-6, но уровень риска смерти выше 10^-4 в качестве значения для ПДУ признается неприемлемым и чрезмерным.

Задача обеспечения безопасности состоит в том, чтобы приемлемый уровень был на таком низком уровне, насколько это достижимо, исходя из экономических и социальных факторов развития нашей страны.

2 принцип - принцип оптимизации защиты

Тактическая цель управления риском – увеличение среднестатистической ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ) в обществе, в течение которой личность может вести полнокровную и деятельную жизнь в состоянии физического и душевного социального благополучия.

Принцип оптимизации защиты требует, чтобы рассматриваемая деятельность была бы не просто полезной, а максимально полезной

3 принцип – принцип интегральной оценки опасностей.

Политика в области управления риском будет эффективной и последовательной только в том случае, если в управление риском включен весь спектр существующих в обществе опасностей и вся информация о принимаемых решениях в этой области без каких-либо ограничений доступна самым широким слоям населения. До последних необходимо довести сведения и добиться их понимания, что в условиях ограниченности ресурсов следствием чрезмерных затрат на снижение того или иного вида риска является неоправданная потеря большого числа жизней, которые могли бы быть спасены в случае использования этих же ресурсов для повышения безопасности в других видах деятельности. Нерациональная политика в области безопасности, предотвращая смерть нескольких человек, ведет к значительно большему числу потерянных жизней.

4 принцип – принцип устойчивости экосистем.

Политика в области управления риском, как обязательное условие, должна реализовываться в рамках строгих ограничений на воздействие на экосистемы, выражающихся в требованиях о непревышении величинами этих воздействий предельно допустимых экологических нагрузок (ПДЭН) на экосистемы.

Целью безопасности является не только защита здоровья населения, но и защита окружающей среды. В управление риском для населения включены требования о защите окружающей человека природной среды. В качестве императива выдвинуты требования к сегодняшнему поколению о том, чтобы обеспечение безопасности человека достигалось только с помощью таких решений, которые не подвергали бы риску способность окружающей среды обеспечить безопасность и потребности человека будущего поколения. Вариативные исследования по практическому использованию такого подхода показывают, что, несмотря на присущие таким оценкам неопределенность и субъективность, он является приемлемым для обеспечения безопасности от техногенных аварий. По оценкам отечественных ученых и специалистов МЧС России, масштабы прямого ущерба от ЧС, затраты на их ликвидацию и реабилитацию пострадавшего населения и территорий ставят под сомнение возможности экономики по восполнению этих потерь и переход России к устойчивому развитию без резкого повышения уровня эффективности предупреждающих мер, уменьшающих опасность, масштабы и последствия ЧС. По ряду показателей состояние защиты населения и территории Российской Федерации от ЧС не соответствует предъявляемым требованиям, поэтому необходимы неотложные меры по ее совершенствованию. В этой связи необходимо выделить несколько положений:

• на территории России сохраняется высокий уровень техногенных опасностей, более половины населения РФ проживают в условиях повышенного риска, вызванного угрозой ЧС техногенного характера при сохраняющейся тенденции роста количества и масштабов последствий ЧС;

• в стране не созданы условия для анализа риска ЧС и управления им для перехода к нормированию допустимых рисков и снижению на этой основе индивидуальных рисков для населения, которые в настоящее время многократно превышают уровни, допустимые в развитых странах;

- защищенность населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера характеризуется крайне низкими показателями. Переход России на анализ и управление рисками как на основополагающую систему регулирования безопасности населения и территории должен обеспечить преодоление негативной тенденции роста числа ЧС техногенного характера. Так, например, в тех странах Западной Европы, где осуществлялись государственные меры регулирования с целью снижения риска ЧС, число аварий и катастроф сократились за десять лет в 7 – 10 раз. Подобные меры оказываются наименее затратными и в экономическом отношении