4.3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чс.

В целях улучшения работы по защите населения и территорий России при ЧС мирного и военного времени, придания этой работе общенациональной занятости, возведения ее на уровень государственной политики в 1990 г. был создан Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РФ, который после ряда преобразований (1994 г.) превратился в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедстивий (МЧС России). В апреле 1992 года для реализации государственной политики по защите населения и территорий от ЧС постановлением правительства РФ была образована Российская служба спасения – Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), преобразованная в 1995 г. в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

Основная цель создания РСЧС – объединение усилий органов государственной власти, а также организаций, учреждений и предприятий (в дальнейшем по тексту – организаций), их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

К основным задачам, решаемым РСЧС, относятся:

• разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС;

• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

• подготовка населения к действиям при ЧС;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

• создание резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

• ликвидация чрезвычайных ситуаций;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Структурная схема единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 30.12.03 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» представлена на рис. 12.

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях.

Территориальные подсистемы (ТП РСЧС) создаются в субъектах РФ и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования ТП РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утвержденными соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.

Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами единой системы являются:

- на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

- на территориальном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

- на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

В пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Региональный уровень РСЧС, образован вследствие районирования по 6 регионам. Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов РФ.

В составе РСЧС действуют 6 региональных центров по делам ГО, ЧС и ЛПСБ: Центральный региональный центр МЧС России _(ЦРЦ, г. Москва), Северо-Западный - (СЗРЦ, г. Санкт-Петербург), Южный (ЮРЦ, г. Ростов-на-Дону), Приволжско-Уральский (ПУРЦ, г. Екатеринбург), Сибирский (СРЦ, г. Красноярск), Дальневосточный (ДВРЦ, г. Хабаровск).

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);

на территориальном и местном уровнях - соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований (далее - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям);

на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

Органами повседневного управления единой системы являются:

- на федеральном уровне: центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), информационные центры (ИЦ), дежурно-диспетчерские службы (ДДС) федеральных органов исполнительной власти;

- на региональном уровне: центры управления в кризисных ситуациях региональных центров (ЦУКС);

- на территориальном уровне: центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

- на местном уровне: единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (ЕДДС);

- на объектовом уровне дежурно-диспетчерские службы (ДДС) организаций (объектов).

Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения.

4. МЧС России и его задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Постоянным органом управления РСЧС на федеральном уровне является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и обеспечению пожарной безопасности (МЧС России).

Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности, а также координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти в указанной области.

МЧС выступает в качестве общегосударственного органа по организации обеспечения безопасности населения и государства при различных ЧС, в качестве центра, организующего необходимые исследования и интегрирующего достижения науки и техники, мировой опыт в этой области, а также штаба, координирующего усилия органов государственной исполнительной власти всех уровней и соответствующих сил в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности на акваториях.

МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением об МЧС.

В систему МЧС России (рис. 13) входят:

- региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ МЧС);

- органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОУ ГОЧС);

• Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуется - Государственная противопожарная служба - ГПС);

• Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС);

• войска гражданской обороны;

• образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Для решения гуманитарных задач из части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Национальная безопасность Российской Федерации

Сферы безопасности по видам и источникам угроз

Военная безопас-ность

Экономи-ческая безопасность

Природно-техноген-ная безо-пасность

Экологи-ческая безопас-ность

Информа-ционная безопас-ность

Другие виды безопас-ности

1. Гражднская оборона страны

2. Мобилизацион-ная подготовка экономики.

3. Поддержание устойчивости жиз-недеятельности в военное время.

4. Содействие в преодолении внутренних вооруженных конфликтов

1. Сокращение соци-ально-экономическо-го ущерба от ЧС.

2. Внедрение эконо-мических механиз-мов безопасности на-селения и территорий

3. Обоснование ре-сурсов и затрат на социально-экономи-ческую реабили-тацию зон ЧС

1. Предотвраще-ние и предупреж-дение ЧС.

2. Организация за-щиты и жизнеобе-спечения населе-ния и территорий

3. Готовность органов управле-ния, сил и средств.

4. Экстренное реа-гирование и опера-тивное управление.

5. Ликвидация ЧС и востановление безопасности.

1. Снижение риска экологических катастроф.

2. Предупреж-дение и ликви-дация экологи-ческих ЧС.

3. Участие в экологическом мониторинге.

1. Информаци-онная защита и поддержка насе- ления в зонах ЧС.

2. Защита ин-формации в ин-тересах ГО страны и мобилизацион-ной готовности

Криминальная, антитерроризм социальная и др.

Область компетенций и объем полномочий МСЧ России

Рис. 12. Сферы национальной безопасности по видам и источникам угроз, в обеспечении которых принимает участие МЧС России

Основными задачами МЧС России являются:

1) реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности;

2) осуществление по решению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации;

3) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативного регулирования, специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

4) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной области;

5) осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также обмена этой информацией.

МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями и выполняет важную роль в обеспечении национальной безопасности России (рис.14).