4.1. Государство и обеспечение безопасности человека

Для защиты интересов личности и общества эволюционно сформировалась социальная организация, высшей формой которой является государство и его институты. Она включает организации граждан, в частности политические партии, общественные организации, которые защи­щают интересы отдельных слоев общества.

Государство в соответствии с действующим законодательством является основным субъектом обеспечения безопасности граждан. Свои функции в этой области государство осуществляет через органы законо­дательной, исполнительной и судебной властей, прокуратуру, государствен­ные, общественные и иные объединения, организации и граждан. Таким об­разом, граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, законодательством и нормативными актами субъектов федерации. Име­ются также государственные организации, непосредственно обеспечивающие безопасность; контрольные и надзорные организации; организации, осущест­вляющие мониторинг отдельных составляющих безопасности.

Функция защиты населения, объектов производственного и социального назначения и окружающей среды от поражающих воздействий возникающих катастроф (чрезвычайных ситуаций) сформировалась в системе государственного регулирования в России, как насущная и объективная потребность, обусловленная накоплением потенциальных опасностей и угроз возникновения природных и техногенных катастроф, ежегодным возрастанием их количества и разрушительной силы, о чем свидетельствует анализ имевших место в последние 10-15 лет аварий и катастроф.

Наше государство вследствие сложившихся обстоятельств раньше других стран осознало опасность указанных выше тенденций и подняло проблему защиты человека, общества и государства от нарастающей угрозы природных и техногенных катастроф на уровень государственной политики.

Уроки аварии на ЧАЭС (1986 г.) подвели Россию к пониманию необходимости решения вопросов предотвращения катастроф и ликвидации их последствий на государственном уровне. Землетрясение в Спитаке (1988 г.) заставило форсировать принятие решений по данному вопросу. Ст. 72 Конституции РФ (1993 г.) гласит, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий».

Закон РФ (1994 г.) «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера», целями которого являются предупреждение возникновения и развития катастроф, снижение размеров ущерба и потерь, определяет порядок решения этих вопросов в России. В законе расписаны полномочия государственной власти всех уровней в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе Президента РФ, Федерального собрания, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления.

В России вопросы защиты человека при катастрофах техногенного и природного характера подняты на уровень государственной политики, и это закреплено в законодательном порядке.

Существующий уровень научного осмысления обществом и осознания от­дельными личностями опасностей, связанных с негативной динамикой ЧС природного, техногенного и социального характера, пока не соответствует их реальной значимости для безопасности личности, общества, государства, человечества. Это приводит к запаздыванию адекватной реакции общества, государства, мирового сообщества на возникающие угрозы, возрастанию в связи с этим всех видов ущербов и, как результат, кризисному развитию со­циально-экономических систем, деградации природной среды, ставит под уг­розу устойчивое развитие отдельных государств и человечества в целом.

Также имеет место несоответствие существующей социальной организации общества постоянно изменяющемуся спектру опасностей и угроз. Поэтому необходимо научное осмысление места человека в современном мире, всего спектра опасностей и угроз для устойчивого развития человечества, обоснова­ние направлений совершенствования социальной организации общества, приведение ее в соответствие с новыми реалиями, в частности, ухудшением окружающей среды и возможностью глобального изменения кли­мата, процессом экономической глобализации.

В последние годы во всех развитых странах большое внимание уделяется тео­рии национальной безопасности, разработке направлений и механизмов ее реализации в государственной политике, в том числе в части, касающейся природно-техногенной и экологической безопасности. В период «холодной» войны концепции национальной безопасности в большинстве государств, в том числе в России и США, фокусировались, главным образом, на военной опасности и угрозах, связанных с понятием внешнего врага. В 70-х годах впер­вые встал вопрос о внесении существенных корректив во взгляды на нацио­нальную безопасность. Причиной этому был глобальный энергетический кри­зис и связанное с ним рассмотрение в ООН вопросов охраны окружающей среды. Произошла определенная экологизация общественного сознания и международных отношений. Начиная с середины 70-х годов в основных раз­витых странах акцент стали делать на виды безопасности, не относящиеся к сфере вооруженной борьбы. В настоящее время в интегральное понятие на­циональной безопасности обычно включаются такие ее виды, как политиче­ская, военная, экономическая, экологическая, информационная и др.

Угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних ис­точников опасности, определяют содержание деятельности по обеспечению внешней и внутренней (в том числе природно-техногенной) безопасности. Так как основным субъектом обеспечения безопасности является государство, то состояние безопасности достигается проведением единой государственной политики в данной области, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и самого государства.

Государство — это особая организация политической власти, которая рас­полагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом, вы­полнения своих функций, которые можно свести к двум основным:

• управленческо-обеспечительная (создание условий и правил для поддержа­ния нормальной жизни и развития общества);

• охранительная (пресечение нарушений установленного порядка, воздейст­вие на нарушителей, восстановление нарушенного состояния).

Государственный механизм — это система органов и учреждений государ­ства, подразделяемых на органы государственной власти, органы государст­венного управления, суды. Составными частями государственного механизма являются государственный аппарат, вооруженные силы, милиция, налоговая полиция, органы государственной безопасности, исправительные учрежде­ния. Органы государства наделены определенной компетенцией, властными полномочиями, правом действовать от имени государства, опираясь в случае необходимости на содействие аппарата принуждения.

Одна из функций государства - обеспечение безопасности граж­дан и окружающей среды, при этом обеспечение безопасности жизнедеятельности людей и организаций является важнейшей государственной задачей. Данное положение вытекает из естественного права, из него следуют основные пра­ва человека, важнейшим из которых является право на жизнь и здоровье. Кон­ституция РФ провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Фактически действующее право (позитивное право) за­крепляет в законах основные права человека (например, право на все то, что необходимо для сохранения и продолжения жизни). Право человека на жизнь и здоровье охраняется законом, и обязан­ности по реализации данного права возлагаются на государство, которое опре­деляет соответствующие обязанности органам государственного управления, организациям и гражданам, а также их права и ответственность.

Государственное регулирование отношений в области защиты населения от природных и техногенных опасностей относится к сфере административно­го права. Методом административно-правового регулирования является при­менение юридически властных предписаний, исходящих от властеуполномоченного субъекта. Односторонность волеизъявления юридически властного характера предполагает между участниками административно-правового от­ношения сочетание власти и подчинения. Односторонними действиями, вле­кущими юридические последствия, являются приказ, предписание субъекта административной власти, решение о выдаче или изъятии лицензии, поста­новление о наложении штрафа и др.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасно­сти личности, общества и государства в системе исполнительной власти в со­ответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безо­пасности.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

• законность;

• соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и го­сударства;

• взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспече­нию безопасности;

• интеграция с международными системами безопасности.

Государственная политика в области защиты населения от ЧС строится по трем направлениям:

- снижение рисков от ЧС;

- смягчение последствий ЧС;

- ликвидация ЧС и их последствий.