Глава 3. Понятия об опасных, экстремальных и чрезвычайных ситуациях. Классификация чс

3.1. Понятия об опасных и неблагоприятных ситуациях

Под опасной ситуацией понимается – ситуация (в природе или техносфере), в которой возможно возникновение явлений или процессов, способных поражать людей, наносить материальный ущерб, разрушительно действовать на окружающую человека среду.

Ситуации, которые не достигают критериев опасных, но затрудняют деятельность различных отраслей хозяйства, относятся к неблагоприятным.

Так, например, население и экономика России, расположенной в различных климатических зонах, на протяжении всей истории подвергались воздействию стихийных бедствий гидрометеорологического происхождения. Это подтверждается как статистическими данными, так и старинными летописями и фольклором. При этом чем сложнее становилась хозяйственная деятельность, тем чувствительней она оказывалась к воздействию гидрометеорологических явлений. Ураганные ветры и смерчи, сильные снегопады и наводнения наносят не только огромный экономический ущерб, но и уносят жизни людей.

Постоянное функционирование Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) позволяет обнаруживать и прогнозировать развитие неблагоприятных явлений. Анализ данных о предотвращенном ущербе для основных отраслей экономики показывает, что за счет своевременного прогнозирования и использования гидрометеорологической информации удается уменьшить экономические потери в среднем на 40%.

В соответствии с существующими документами Росгидромета гидрометеорологические явления и/или комплексы гидрометеорологических величин и явлений, которые по своей интенсивности и продолжительности могут нанести значительный ущерб отдельным отраслям хозяйства и представляют угрозу безопасности людей, принято называть стихийными гидрометеорологическими явлениями (СГЯ).

СГЯ делятся на метеорологические, агрометеорологические, гидрологические и морские гидрологические.

В руководящем документе Росгидромета РД 52.04.563-96 перечислены критерии стихийных гидрометеорологических явлений, согласно которым их относят к опасным явлениям. Этот перечень критериев СГЯ может изменяться и дополняться исходя из местных физико-географических и экономических условий.

Гидрометеорологические явления и величины, не достигающие критериев СГЯ, но затрудняющие деятельность различных отраслей народного хозяйства, относятся к неблагоприятным явлениям.

Руководствуясь критериями РД 52.04.563-96, следует иметь в виду их условность. Практика показывает, что на территории России природные опасности иногда возникают при совокупности ряда явлений, каждое из которых не обязательно носит экстремальный характер. Такие ситуации могут возникать и при длительном воздействии одного и того же явления, хотя интенсивность его не соответствует установленным критериям опасности. Ярким примером является Краснодарское половодье, наблюдавшееся в феврале 1998 года, когда переувлажнение почвы в осенний период, постепенное повышение уровня грунтовых вод и кратковременное повышение температуры привели к подтоплению 132 населенных пунктов, 150 тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий. Экономический ущерб от этого наводнения составил 242 миллиона рублей.