Семинар 3. Постановление Конституционного суда от 18 июля 1003 года №13-п

Вопрос: можно ли обжаловать Конституции (Уставы) субъектов в судах общей юрисдикции на соответствие федеральному законодательству. Общий ответ Конституционного суда: нет, можно только в Конституционном суде. Почему? Потому что у Конституций (Уставов) особая природа.

Аргументы:

1) формально Конституции (Уставы) отличаются от законов субъектов, об этом говорится в Конституции (говорится, что субъекты федерации имеют Конституцию (Уставы) и законодательство). Терминологический Конституция различает. Дальше 184 закон говорит, что есть Конституции (Уставы), есть законы субъектов Федерации. Это внешний, формальный критерий различия. Разное терминологическое упоминания. Далее КС переходит к сущностным, содержательным различиям.

2)Особый порядок принятия Конституция (уставов). Много сложностей.

Первая сложность различия между Конституциями и Уставами субъектов РФ: Устав принимается законодательным (представительным) органом субъекта Федерации, а Конституция может приниматься как на референдуме, так и в специально созданных для этой цели органах, также и законодательным органом.

Для принятия Устава необходимо квалифицированное большинство (2/3) голосов депутатов.

Субъекты инициативы отличаются.

Получается: Конституции (Уставы) формально различаются, различаются по порядку принятия от иных актов субъектов Федерации.

3) Есть особая связь Конституций (Уставов) с Конституцией РФ. Конституции (Уставы) субъектов РФ, будучи учредительными по своему характеру, что обусловлено учредительным характером Конституции, определяют организацию субъектов РФ, основу законодательства и нормы правотворчества по вопросам исключительного ведения. Учредительный характер – это определенное объяснение особой взаимосвязи, потому что учредительный характер Конституции в целом, отражаемый в учредительном характере Конституций (Уставов) субъектов, он показывает, что и то, и другое формирует те правовые рамки, в которых создаются органы государственной власти субъектов Федерации, в этом их взаимосвязь. Конституция устанавливает принципы, которые для субъектов устанавливаются (воспроизводятся) Конституциями (Уставами) субъектов. В этом проявляется их определенная взаимосвязь.

Учредительный характер – особое свойство, которое предполагает для Конституции РФ учредительный характер состоит в том, что Конституция создает государство; для субъекта Федерации учредительный характер не столь очевиден, потому что создание субъекта Федерации не связывается с созданием (принятием) Конституции (Устава) субъекта. Конституция (Устав) субъекта оформляет уже существующее государственное образование. Учредительный характер уже по пределам действия, нежели учредительный характер Конституции РФ. Но все равно он сохраняется, потому что учреждается определенная система государственных органов, определенное территориальное устройство и тем самым создаются рамки существования публичного субъекта, субъекта РФ.

4) Конституции (Уставы) субъектов РФ отличаются от иных законодательных актов субъектов РФ местом в системе правовых актов субъектов. Значимый аргумент, потому что предполагается не такая высокая степень исключительности, как у Конституции РФ, но в то же время особое положение. Как минимум, высшая юридическая сила в числе прочих актов субъектов РФ.

Конституционный суд сделал вывод, который можно добавить к числу (5) особенностей Конституций (Уставов): суды общей юрисдикции проверять на соответствие Конституции РФ Конституции (Уставы) субъектов РФ, это может делать только КС РФ.

Общий теоретический вывод должен нас привести к тому, что Конституции (Уставы) субъектов не есть разновидность законодательных актов. Во многих работах, отчасти по традиции с советских времен, отчасти по аналогии с некоторыми зарубежными государствами (например, с Германией), Конституцию РФ называют Основным законом. Исходя из той концепции, той доктрины и Постановления Конституционного суда РФ №13-П, можно называть Конституцию РФ Основным законом. Но это будет вводить в заблуждение, это будет вносить путаницу в характеристику этого правового акта (Конституция РФ). Он не закон, это акт, который не может считаться разновидностью закона, каким бы основным, главным, фундаментальным он не был. Это особый правовой акт, соответственно и природа, сфера действия, адресаты конституционных норм отличаются от сферы действия и адресатов обычных законодательных актов. Кроме того, все правовые акты, кроме Конституции (Уставов) принимаются строго в пределах компетенции законодательных органов, а Конституции (Уставы) в этом отношении имеют более широкие пределы возможных форм принятия. Это не есть разновидность законов.