Задача 5.

Голосованием на референдуме Курганской области был утвержден проект областного закона о выборах губернатора области. Инициативная группа референдума потребовала опубликовать закон и включить его в реестр нормативных актов, считая днем его принятия день голосования, поскольку дополнительного утверждения решения в силу прямого указания федерального закона не требуется.

Администрация области, однако, отказалась совершить требуемые действия, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Во-первых, закон о выборах губернатора связан с персональным вопросом о полномочиях должностного лица, а значит, в соответствии с требованиями федерального закона этот вопрос вообще не мог быть вынесен на референдум, а действия избирательной комиссии, допустившей голосование по этому проекту, следует признать неправомерными.

Во-вторых, федеральным и областным законодательством предусмотрен только один порядок принятия областных законов — путем утверждения Законодательным Собранием области. Поскольку решение референдума обязательно, Законодательное Собрание обязано принять закон в утвержденной на референдуме редакции, но губернатор вправе наложить на него вето. Запрет на дополнительное утверждение касается только голосования по наиболее важным вопросам государственной жизни и не затрагивает утверждения законов на референдуме.

В-третьих, день вступления в силу решения о референдуме ясно не определен (это может быть день голосования, день принятия решения об итогах голосования, день опубликования этого решения), поэтому дату также должен определить губернатор области, подписывая закон.

Оцените доводы сторон.

Решение.

Проблема заключается в толковании положений закона.

Первый аргумент связан с тем, что в законе установлен запрет выносить на референдум вопросы, касающиеся персонального состава государственных органов. Мы должны истолковать этот запрет, исходя из его целей, смысла. Зачем он включен в закон? По какой причине? Потому что это нам позволит решить, на данную ситуацию распространяется он или нет.

Вопрос об утверждении закона «О выборах», тоже в каком-то смысле связан с полномочиями конкретного лица, с избранием конкретного лица. Сова похожи, если мы не определим, какой смысл, что стоит за нормой, устанавливающий этот запрет, нам сложно будет сказать: распространяется ли он на эту ситуацию, или нет. Мы должны осуществить телеологическое толкование. Постановление КС 11 июня 2003 года №10-П, там речь идет о двух формах, о возможном конфликте двух форм непосредственного народовластия: выборов и референдумов. И этот конфликт проявляется в том числе в том, что законодатель препятствует возникновению этого конфликта, т.е. он предотвращает этот конфликт: если бы на выборах приняла решение об избрании одного должностного лица, а потом на референдуме приняли бы другое решение, то это была бы тупиковая ситуация, потому что решить, какое волеизъявление граждан сильнее, было бы невозможно. Поэтому, установлен такой запрет, следовательно, его пределы этого запрета, они определены природой и смыслом запрета. А значит, на ту ситуацию, которая в задаче описана, не распространяется. Это первый довод.

В Постановлении КС 21 марта 2007 года №3-П сказано, что если решение какого-то вопроса закреплено в компетенции определенного государственного органа, то выносить этот вопрос на референдум нельзя. Это очень опасная позиция, потому что тем самым можно заблокировать вынесения на референдум всего, потому что тот или иной вопрос, так или иначе в чью-нибудь компетенцию входит. Применительно к принятию законов, закон вообще можно принять на референдуме? Или закон должен принимать законодательный орган, это его компетенция, закрепленная в Уставе субъекта федерации, в 184 ФЗ, поэтому не допускающая вынесения вопроса на референдум? Закон «Об основных гарантиях…» предусматривает возможность принятия законов на референдуме? Есть статья в законе «Юридическая сила решения, принятого на референдуме», там говорится, что нормативный акт, принятый на референдуме, занимает место в системе нормативных актов то, которое определено его видом. На референдум можно выносить нормативные акты разных видов, а видов у нас может быть: Конституция, законы. Все остальные нормативные акты выступают формой реализации полномочий конкретных органов и не могут быть вынесены на референдум. На референдум может быть вынесен акт, издаваемый от имени всего народа. Постановление Правительства нельзя принять на референдуме РФ, Правительство должно выносить Постановления.

В той же статье есть ответ на последний довод. Решение, принятое на референдуме вступает в силу с момента опубликования решения избирательной комиссии об определении результатов референдума. На референдуме, также как и на выборах, определяются итоги голосования и результаты референдума. Результаты референдума определяются: либо он признан состоявшимся, действительным, либо несостоявшимся. Несостоявшимся референдум признается в том случае, если решение на нем не принято. Для того чтобы решение на референдуме было принято за решение, вынесенное на референдум должно проголосовать более 50% от общего числа участников референдума.