Семинар 4. Задача 1.

Законодательное Собрание Чукотского автономного округа обратилось в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Запрос касался положений, предусматривающих распределение мест в Государственной Думе РФ между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, пропорционально количеству голосов, поданных за каждый список.

По мнению заявителя, Конституцией РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти. Конституцией РФ не предусмотрено право юридических лиц, как полноправных участников избирательного процесса, на выдвижение кандидатов. Поэтому, по мнению Собрания, избрание депутатов Государственной Думы РФ по федеральным спискам кандидатов в депутаты, выдвинутых общественными объединениями и партиями (как юридическими лицами), нарушает конституционные избирательные права граждан Российской Федерации.

Какое решение должен принять Конституционный Суд РФ? Становились ли подобные вопросы, в том числе о конституционных правах юридических лиц, предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ ранее?

Решение.

Проблема: нарушает ли принцип, согласно которому только политическая партия выдвигает кандидатов пассивное избирательное право граждан РФ: право выдвинуть свою кандидатуру. Есть ли в пассивном избирательном праве право выдвинуть свою кандидатуру по своему решению, а не по решению политической партии.

В начале 1990-х гг. не было такого способа выдвижения как самовыдвижение, был такой способ как выдвижение избирателями, выдвижение избирательными объединениями и всё. Потом в дополнение появилось самовыдвижение. На самом деле это вопрос не слишком очевидный. Насколько право самовыдвижения предполагается в пассивном избирательном праве.

Если мы его не предполагаем, то и самой проблемы нет. Право на самовыдвижение сейчас признается на тех выборах, где происходит индивидуальное участие. Там где происходит выдвижение списков кандидатов, там индивидуальное выдвижение невозможно.

В задаче есть определенная провокация. Мы должны понимать, что в условии представлено как проблема на самом деле таковой не является, и призвано нас сбить и запутать. Причем здесь статус юридического лица? Избирательное объединение не обязательно юридическое лицо – это может быть региональное отделение, местное отделение партии. Оно юридическим лицом не является, но имеет право выдвигать кандидата. В данном случае принципиально важен публично-правовой статус, а не статус в качестве участника гражданско-правового оборота.

С юридическими лицами не все просто. Статус юридического лица бывает разного характера, формы. Бывают юридические лица, которые выступают формой реализации права на объединения. Например, общественная организация (как минимум 3), а коммерческую организацию можно создать одну, две, три. Никаких ограничений нет. Применительно к первой категории юридических лиц КС в 1996 году сформулировал позицию. В 1996 году КС рассматривал конституционность закона «Об акцизах». И там было впервые, он признал для процессуальных целей, но он признал, что юридическое лицо в принципе обладает конституционными правами. Ведь из Конституции это не следует. В Конституции во многих статьях говорится «Каждый…», но од «каждым» понимаются только граждане, физические лица, или юридические лица тоже? До 1996 года это было не очень понятно. КС написал, что юридические лица являются формой реализации прав граждан, следовательно, права юридических лиц суть права тех граждан, которые стоят за этими юридическими лицами. Теоретически может быть так, что интересы юридического лица и интересы его учредителя расходятся, но КС таким расхождениям особо внимания не уделяет. Он считает, что если нарушены права юридического лица, это в конечном итоге приведет к нарушению прав его членов или учредителей, следовательно, защита прав юридических лиц должна быть также обеспечена. КС даже позднее признавал правосубъектность в качестве ли, имеющих право подавать жалобы, таких юридических лиц, за которыми никак не увидеть такого свойства, как создание для реализации прав граждан: это государственные учреждения, и даже один раз, от ГУПа КС принял жалобу. Это одно из самых важных, фундаментальных Постановлений. Если мы воспользуемся логикой, которая проистекает из этого Постановления, то мы что решим. Как такое Постановление помогает решить задачу? Политическая партия выступает формой реализации прав и граждане реализуют свое право, которое Конституция им предоставила через политическую партию путем создания и деятельности политической партии. Если все политические партии, которые уже существуют гражданину не нравятся, то он может создать свою, объединиться с такими же, как он и выдвинуть свой список кандидатов.

Но помимо этой логики, есть другая логика. Позиция о том, что права не нарушаются, что глобально мы можем примерить две конфликтующие нормы и посчитать, что, в общем, проблема решаемая. Если подобный вопрос будет поставлен перед КС, то ему найдется, что ответить. В случае, если возникает конфликт. С одной стороны, право политической партии выдвигать кандидатов, с другой стороны, пассивное право на участие в выборах, на выдвижение своей кандидатуры. Можем ли мы сказать, что за этими общими нормами стоят какие-то принципы? Стоит ли какой-то принцип конституционный за предоставлением политическим партиям право выдвигать кандидатов? Для того чтобы осуществлялось реальное народовластие, необходимо эффективное представительство. Для того чтобы было эффективное представительство, должен соблюдаться принцип представления в представительном органе разных социальных групп, разных политических интересов. Для того чтобы это представительство обеспечивалось более эффективно, нужно, чтобы между гражданами и представительным органом существовали некие общественные институты, которые некие общественные интересы и политические интересы как-то обобщали, выражали. Формулировали и обеспечивали их дальнейшее воплощение в политике государственного органа. И всё.