Коллизия.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 55 Конституции Российской Федерации

Правительству Российской Федерации определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Пункт 1 Указа Президента рф «о мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Решение.

Может создаться впечатление, что Указ Президента ограничивает права, но они могут быть ограничены только ФЗ.

Является ли государственное регулирование ограничением прав? Никакие общественные интересы не могут рассматриваться как абсолютное право государству диктовать кому, что и по какой цене продавать. Должны при этом соблюдаться конституционные рамки и условия.

В данном случае мы сталкиваемся с ограничением права. Ограничение, которое должно соответствовать Конституции по тем условиям, по тем основаниям, которые лежат в ее основе и по форме. С точки зрения оснований, понятно, что правомерная цель присутствует. Государство защищает интересы потребителей, государство защищает социально плохо защищенные слои населения. Но, при этом, в каждом конкретном случае при государственном регулировании цен на каждый конкретный вид продукции товаров (услуг) должны оцениваться обоснованность, необходимость, соразмерность. Все те обычные условия, которые в принципе, устанавливаются для ограничения прав. Это лежит за рамками коллизии.

В коллизии акцент сделан на формальных условиях. Формально, Указом Президента можно вводить ограничение прав, если написано в Конституции ФЗ? Текстуально нормы не совпадают. Регулирование цен – ограничение права, следовательно, две нормы говорят об одном и том же, но в первой норме сказано, что это должен быть ФЗ, а, исходя из источника нормы, мы видим, что это Указ Президента.

Есть тут определенная логика, которая может быть построена исходя из специфики Указов Президента. Указы Президента во многих случаях выполняют роль восполнения пробелов в правовом регулировании. Занимая место закона, они фактически делают это на определенный период времени впредь до принятия ФЗ. КС подтвердил правомерность этого. Другое дело, что в данном случае временность весьма условна, этот Указ Президента был издан в 1995 году и деуствует до сих пор (уже 17 лет). Его как временный сложно рассматривать.

Несовпадение тут явно на лицо.

Другое дело, что постепенно, из этого Указа Президента разные виды продукции товаров (услуг) изымаются, государственное регулирование на эти виды товаров (услуг) вводятся ФЗ. Например, то, что касается жилищно-коммунальных услуг, то в 2004 году появился ФЗ о регулировании жилищно-коммунального комплекса, появились другие законодательные основания государственного регулирования, что косвенно подтверждает, что, на самом деле, нормы эти должны быть установлены законом. Но пока действует Указ Президента.