Задача 2.

11 ноября 1999 г. Уполномоченный по правам человека Российской Федерации обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на бездействие Центральной избирательной комиссии РФ по обеспечению контроля за соблюдением законности при подготовке и проведении выборов в Чеченской Республике. В жалобе он просил признать бездействие Центральной избирательной комиссии РФ по обеспечению законности при подготовке и проведении выборов в Чеченской Республике неправомерным и отменить решение органов государственной власти Российской Федерации и Чеченской Республики о проведении выборов в Чеченской Республике 19 декабря 1999 г. до устранения обстоятельств, препятствующих осуществлению конституционных гарантий избирательных прав граждан.

В жалобе Уполномоченного было указано, что подготовка и проведение каких бы то ни было выборов на территории Чеченской Республики грубо и в массовом порядке нарушает основные конституционные права граждан, действующее законодательство и Конституцию РФ. На территории Чеченской Республики действуют незаконные вооруженные формирования, отсутствуют постоянно действующие легитимные органы власти и местного самоуправления, в ряде мест введен комендантский час, действуют иные ограничения прав и свобод граждан, что делает невозможным соблюдение условий для свободного волеизъявления граждан и осуществление ими своих избирательных прав. Центральная избирательная комиссия РФ, вопреки требованиям Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», не реагирует на имеющиеся грубые нарушения избирательных прав граждан Чеченской Республики, что делает сами выборы в данной республике незаконными. Оправданием бездействия ЦИК РФ не может служить формальное отсутствие чрезвычайного положения на территории Республики.

Какое решение должен вынести суд? Какие права подлежат ограничению в условиях чрезвычайного положения? Какие меры могут предприниматься по ограничению прав граждан, в каких целях и какими правовыми средствами? В чем специфика права, гарантированного российским гражданам ст. 32 Конституции РФ?

Решение.

Все говорят, что фактически было ЧП, нельзя проводить выборы.

Условия чрезвычайного положения субъективны и оценочны: для кого-то выпал снег, ливень.

Важно то, что право на выборы, право на участие в управлении делами государства – это тоже та ценность, которая подлежит защите. Обязательно подлежит. Соответственно, для того, чтобы не создавать соблазна не проводить выборы при любой мало-мальски нештатной ситуации, законодатель определяет степень. Степень оставлена на усмотрение тех должностных лиц, которые принимают решение. Но есть те формальные условия, которые не надо преувеличивать, но и преуменьшать не надо. Если речь идет о тех или иных фактических обстоятельствах, им должна быть предана правовая форма. Какая? В этом есть свобода усмотрения. Если речь идет о чрезвычайно ситуации, то можно ввести чрезвычайное положение и это будет основанием не проводить выборы. Если степень чрезвычайности недостаточна для того, что бы вводить особое чрезвычайное положение, то эти обстоятельства должны быть учтены другим способом. Каким? Предусматривает закон отмену выборов? Нет. Можно учесть обстоятельства фактические? Как? На каком этапе избирательной кампании? Закон предусматривает возможность изменения времени и места выборов? Место вообще законом не регламентируется.

Мы понимаем, что есть некие фактические обстоятельства, в праве, для того, чтобы им придать последствия они должны быть зафиксированы, оформлены. Если их нельзя оформить как обстоятельства, препятствующие проведению выборов, в виде ЧП, то их можно оформить иначе, как учесть. Основной вопрос в этой задаче: как их можно учесть? На стадии подготовки голосования вообще никак. Избирательные комиссии обязаны бороться до последнего, обязаны проводить выборы во чтобы то ни стало, но если у них этого не получится, то на отдельных избирательных участках, в отдельных избирательных округах выборы будут признаны недействительными и будут назначены повторные выборы. Если при этом орган будет сформирован в правомочном составе (2/3), орган начнет работу. А те, кто не были избраны, они будут избраны в дополнительных выборах. Если больше, чем треть не сможет быть избрана, тогда органа прежнего созыва будет продолжать свою деятельность до тех пор, пока органа нового не будет сформирован в правомочном составе. Те требования, который заявляет Уполномоченный по правам человека, на данном этапе избирательной кампании быть учтены не могут. А вопрос учета фактических обстоятельств переносится на подведение результатов избирательной кампании. Естественно, эти все обстоятельства игнорировать нельзя, их нужно принять во внимание. Но нельзя, ссылаясь на некие непонятные обстоятельства заранее отказываться от проведения выборов.

В этом случае возникает не менее серьезная опасность того, что выборы, в общем, так и будут откладываться, не проводиться то под одним предлогом, то по другим.