Задача 2.

В областном городе N подходил к концу срок полномочий законодательного органа государственной власти области. Согласно Уставу области, назначение выборов осуществляется самим законодательным органом – Законодательным собранием. 8 декабря 2006 года Законодательное собрание приняло постановление о назначении выборов на 11 марта 2007 года. Постановление было опубликовано 11 декабря. Уже после опубликования обнаружилось, что кандидат от одной из политических партий, которая намеревалась участвовать в выборах, 10 декабря заключил договор об изготовлении и размещении на рекламных щитах в городе своих предвыборных материалов, в которых он также призывал голосовать за его кандидатуру.

Распространяется ли на данный договор действие избирательного законодательства и в частности запрет на ведение предвыборной агитации до выдвижения кандидата? Каковы последствия признания договора противоречащим закону – он должен быть признан недействительным, не должен исполняться до выдвижения кандидата, или договор действителен, а кандидат понесет административную ответственность за нарушение сроков и порядка финансирования предвыборной агитации?

Решение.

Было время, примерно в конце 90-х гг., когда норма в части предвыборной агитации была той же самой. Правда, в те годы агитацию можно было начинать с момента регистрации кандидата. Возникала проблема, а как быть, если кандидат выдвинут, а еще не зарегистрирован, ему реально нужно собирать подписи, сбор подписей часто сопряжен с агитацией, но это отдельная проблема. Главная проблема заключалась в том, что агитацию нельзя вести до момента или регистрации, или до выдвижения. Возникал вопрос: ее вообще никогда до выдвижения нельзя было вести? Допустим, до выборов 2 года, можно разместить агитационные материалы в качестве рекламы самого себя, или партии, это будет агитация? Избирательная кампания ни политически, ни юридически еще не началась. В принципе, нет никаких запретов. Мы начинаем медленно приближаться к дате проведения выборов. Где тот момент, при котором уже нельзя, до тех пор, пока кандидат еще не выдвинут? Для того чтобы создать определенность этого момента, появилось понятие избирательной кампании. Избирательная кампания начинается с момента официального опубликования решения о назначении даты выборов. Это тот шлагбаум, который опускается и запрещает с этого момента вести какую бы то ни было политическую деятельность, политическую рекламу, похожую на агитацию до того момента, пока будет выдвинут кандидат, или список кандидатов избирательным объединением. По сути дела, вот он промежуток временной, когда запрещено. А до этого момента, до момента начала избирательной кампании можно заниматься политической рекламой без каких-либо ограничений. В этом, на данный момент, несомненный плюю развития избирательного законодательства – появление определенности. Очень четкой, ясной определенности. До какого момента можно, и после какого момента нельзя. Этот момент, он фактически означает начало действия избирательного законодательства. Избирательное законодательство - оно не только отличается цикличностью, оно отличается очень ограниченным сроком действия и пространством действия. Действие и во времени и в пространстве избирательного законодательства ограничено. Оно распространяется только на период избирательной кампании и только на ту территорию, на которой проводятся выборы.

Пример, который Белов приводил на лекции. Про то, что когда выборы проходят в СПб, многие кандидаты агитируют в Ленинградской области. Это пример ограничения действия закона в пространстве. В задаче тоже самое, только во времени. Заключается договор, в момент заключения он действителен, он начинает исполняться и тут началась избирательная кампания. Основной вопрос в задаче, проблема: означает ли это, что действие избирательного законодательства будет распространяться, в том числе на те отношения, которые возникли до момента начала избирательной кампании. Строго говоря, на самом то деле, если исходить из теоретических представлений о том, что есть перспективное действие закона, а что есть действие закона с обратной силой, это действие закона с обратной силой. В момент заключения договора ни рекламодатель, ни тот, кто размещает рекламу не имели никаких препятствий для заключения этого договора. Можно даже себе представить, что они аполитичные люди и о том, что грядет избирательная кампания вообще не знали, а тут, вдруг, оказывается, то началась избирательная кампания и заключенный ими договор не подлежит исполнению. С одной стороны, мы видим принцип правовой определенности, запрет обратной силы закона, свободу договора, а, с другой стороны, мы видим тот публично-правовой режим, который связан с оборотом информации в период избирательной кампании.

Постановление КС, которое было вынесено в 2006 году, относительно права на свободную агитацию, не оплаченную за счет средств избирательных фондов. С одной стороны, у КС было сразу несколько конституционных ценностей. И ценность свободы слова, и ценность свободы обращения информации в демократическом обществе, ценность обсуждения острых политических вопросов период, предшествующий выборам. ЕСПЧ про это много пишет, что это важная демократическая ценность – общественная дискуссия по политическим вопросам – обязательный элемент демократии. А с другой стороны, у КС был режим, установленный избирательным законодательством. В том конкретном случае направленный на обеспечение финансовой транспорентности источников финансирования. Это же соображение могло бы фигурировать и в этом случае. Договор, который заключен аз пределами сроков избирательной кампании, он явно заключен не за счет средств избирательных фондов, еще и о фондах никто не думает, их не существует, следовательно, получается, что уже в этом отношении есть определенный противовес всем тем ценностям. О которых мы говорили раньше. Кроме того, с точки зрения КС, весьма значим сам публично-правовой режим обращения информации в рамках избирательной кампании, потому что он обеспечивает только приемлемое, только допустимое воздействие на избирателя. Это воздействие должно обеспечивать равенство кандидатов, оно должно обеспечивать реализацию той же самой финансовой транспорентности. Почему только после выдвижения кандидатов можно вести агитацию? Потому что только после выдвижения создаются избирательные фонды и появляются кандидаты как таковые. Чтобы не возникало соблазнов каким-то образом использовать материалы помимо избирательного фонда, или обеспечивать неравные себе конкурентные преимущества в рамках избирательной кампании, конечно, очень велик соблазн заключить договор заранее ,предусмотреть все за определенный период и тем самым обойти требование закона. Поэтому, избирательное законодательство не оперирует понятиями договоров, для публично-правового режима, который вводится, режима оборота информации есть там договор, нет там договора совершенно не важно. Значим сам оборот информации как таковой, вне зависимости от его юридического основания. Этот информационный оборот подчиняется режиму избирательной кампании. Все, что касается выборов в период избирательной кампании может распространяться только при условии соблюдения требований избирательного законодательства. Это означает, что договор не может исполняться в той части, в который он не согласуется с положениями избирательного законодательства. Причем, избирательное законодательство действует в течение жестко определенного срока. Началась избирательная кампания, оно начало действовать. Даже после дня голосования еще избирательная кампания не закончилась, еще избирательное законодательство продолжает действовать формально, но оно не вводит никаких ограничении, по сути дела, с этого момента можно дальше исполнять договор. Но на период, который определен избирательным законом как период ограничения свободы информации, она ограничивается. В период избирательной кампании можно размещать только то, что соответствует требованиям избирательного законодательства.