Задача 7.

Общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Альтернатива» обратилась в Верховный Суд РФ с требованием интереса потребителей признать «Правила пользования электрической энергией», утвержденные Приказом Министерства энергетики и электрификации СССР, утратившими силу, ссылаясь на то, что они не были опубликованы официально для всеобщего сведения, а поэтому в силу ч.3 ст. 15 Конституции РФ не подлежат применению.

Представитель Министерства в судебном заседании заявил, что указанные Правила в 1982 году в соответствии с установленным порядком были выпущены тиражом 200 тыс. экземпляров и разосланы для свободной продажи. Установленный Конституцией РФ 1993 г. порядок опубликования в официальных изданиях, равно как и общее требование о применении только опубликованных нормативных актов, распространяется лишь на акты, принятые после вступления силу Конституции РФ.

Решение.

Вопрос о том, каково действие Приказа Министерства в настоящий момент – это общий вопрос, поставленный в задаче. Проблема заключается в том, как именно мы должны ограничить действие пункта 2, раздела 2 Конституции в части механизма принятия и вступления в силу государственных актов; а то, что при этом должны соблюдаться конституционные принципы, в т.ч. принцип обязательной возможности гражданина ознакомиться с теми актами, которые влияют на его права и свободы, что вытекает из 15 статьи Конституции. Здесь есть определённые противовесы, поддерживающие две конкурирующие позиции: с одной стороны, Конституция РФ (ч. 3, 15 статьи предполагает, что применение неопубликованных актов нарушает один из важнейших правовых принципов, принцип правовой определенности или предсказуемости правовых последствий поведения для каждого гражданина. Каждому должна быть предоставлена возможность знать о своих правах и обязанностях); с другой стороны, мы должны что-то противопоставить этой общей норме (исходя из этой общей нормы, мы просто признаем все акты СССР недействующими, т.к. с нынешним порядком опубликования они не были опубликованы). Мы не можем противопоставить заключительные и переходные положения Конституции, потому что из них не вытекает напрямую, в каких пределах должны действовать эти акты, а что мы можем противопоставить? Только определенную теоретическую идею, определенную концепцию, объясняющую, почему мы не будем ретроактивно применять правила издания и опубликования актов. И эта теоретическая идея может сводиться только к тому, что Правила, которые определяют механизм издания, опубликования и вступления в силу правовых актов, действует в тот момент, когда принимается нормативный акт. И эти отношения (нормотворческие) складываются в тот момент. В задаче они складывались в 1982 году и соответственно все Правила применялись в отношении этого Приказа министерства, те правила, которые действовали в 1982 году. Мы не можем предположить, что существуют некие отношения, связанные с опубликованием акта в момент применения акта, т.е. сейчас, в 2012 г. Это противоречит здравому смыслу. Сейчас никто опубликование не будет считать частью механизма применения нормативного акта, значит, с точки зрения теоретической, мы никак не можем применять акты, Правила, которые были установлены в 1993 году.