Семинар 4. История и особенности конституционного развития России.

Замечание 1: цитировать ничего категорически в работе нельзя, будь то решение КС или что-то другое. Можно ссылаться, но работа должна быть построена на рассуждении.

Замечание 2: решение должно состоять не просто в ответе на поставленные вопросы, но вопросы дают ориентир, направляют в определенных аспектах проблематики, которая следует из казуса.

Замечание 3: решение нужно начинать с формулировки проблемы. Если неправильно выявляется, формулируется проблема, то дальше возникает масса проблем с решением, есть мало шансов получить высокий балл за решение задания. Определение проблемы – это едва ли не половина решения. Проблемы нужно формулировать содержательно.

Замечание 4: решение должно быть логически последовательным, аргументированным, обоснованным.

Замечание 5: никогда не употребляйте термин «международное законодательство». «Законодательство» - термин сугубо национальный.

Задача 1.

Во время проведения выставки коллекций Государственного Эрмитажа в соборе Дома инвалидов в Париже в парижский суд обратились ассоциации держателей царских займов и займов советского правительства с требованием наложить арест на произведения, представленные на выставке, в обеспечение иска к Российской Федерации как правопреемнице Российской Империи и СССР. Одновременно было подано требование об аресте другой выставки, проходившей в то же самое время в Париже — выставки коллекций Санкт-Петербургского Музея истории города, для обеспечения требований к Санкт-Петербургу о погашении обязательств, взятых на себя городом в 1906–1908 гг.

Является ли Россия правопреемницей Российской Империи и СССР, а Санкт-Петербург, субъект Российской Федерации, — правопреемником губернского города Санкт-Петербурга? Какими правовыми актами это регулируется?

Решение.

В данной задаче поставлена проблема: можно ли считать Российскую Федерацию связанной обязательствами имущественного характера с Российской империей и СССР? И связан ли обязательствами Санкт-Петербург с губернским городом?

Для решения данного вопроса мы должны либо оценить: сохранился один и тот же субъект (если один и тот же субъект права раньше принял на себя обязательства, то они существуют для данного субъекта, если он сохраняется); если это не тот же субъект, то надо оценивать круг тех прав и обязательств, которые этот субъект принял на себя в порядке правопреемства.

Согласно Конституции РСФСР 1918 года, а именно главе 2, статье 3, пункту «г», III Всероссийский съезд советов рассматривает советский закон об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных правительством царя, но правопреемство на собственность было. Избирательное правопреемство. Советское государство было вынуждено на себя принять некоторые обязательства, обязательства с Францией Советское государство взяло на себя в обмен на признание со стороны Франции как государства (СССР). Сначала РСФСР отказалась от всех обязательств, а потом по политическим мотивам стала добровольно принимать отдельные обязательства прежнего государства. Типичная ситуация правопреемства, только не универсального правопреемства.

В современности, когда предъявляются какие-то требования об исполнении Российской Федерацией обязательств Российской Империи, то Российская Федерация не может считаться связанной любыми обязательствами Российский империей ввиду того, что Российская империя прекратила своё существование. А в отношении отдельных обязательств, нужно обосновывать тем, что это обязательство было принято вновь на себя уже советским государством, после революции уже советским государством. Если это было сделано, то обязательство вновь возникло уже у нового субъекта. Получается, что никаких прямых обязательств Российской Империи не существует. Есть только обязательства СССР, либо унаследованные СССР от Российской империи, либо возникшие вновь уже непосредственно как обязательства СССР.

Согласно Договору о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов СССР, РСФСР взяла на себя обязательства по выплате 61,34% внешнего долга и активов СССР. РСФСР 6 июля 1992 года было заключено Соглашение о распределении всей собственности бывшего СССР за рубежом, согласно которому РФ получила 61,34% собственности СССР за рубежом. Позже РФ взяла обязательства по обслуживанию и погашению внешнего долга взамен на всю собственность СССР за рубежом, что подтвердили ратификации парламентами стран СНГ межправительственных соглашений о передаче прав на доли советской зарубежной собственности Российской Федерации в обмен на выплату их части внешнего долга СССР. Согласно указу Президента РФ от 8 февраля 1993 года №201 – РФ, как государство-продолжатель СССР, принимает на себя все право на недвижимую и движимую собственность бывшего союза ССР, находящуюся за рубежом, а также выполнение всех обязательств, связанных с использованием этой собственности.

Если признать, что РФ – продолжатель СССР, то получается, что РФ – продолжатель 2 государств: СССР и РСФСР, а такого быть не может. Российская Федерация – продолжатель РСФРС (Заключительные и переходные положения Конституции РФ: отменяется этой Конституцией – Конституция 1978 года, сохраняют свое действие органы прежнего государства РСФСР, Президент РСФСР). А вот в отношении СССР – ситуация сложная. Если это другой субъект, то как мог занять место в Совете Безопасности ООН? Мог. В силу универсального правопреемства (в отличие от правопреемства Российской Империи, правопреемство не было универсальным). Универсальное правопреемство по сути дела почти то же самое, что и государство-продолжатель, только формально это другой субъект. РФ унаследовал все, что касается обязательств СССР: имущество, обязательства, долги, активы. Применительно к международным обязательствам и членству в Совете Безопасности ООН, внутреннее правопреемство не столь значимо. К тому же международные обязательства, в отличие от членства в международных организациях, могут быть сохранены сразу у всех государств, которые были «обломками» СССР. Например, Эстония и Латвия считают себя связанными обязательствами по вступлению в Пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 года с 1973 года, т.е. когда СССР присоединился к этому пакту. Все обязательства СССР рассматриваются Эстонией и Латвией как свои обязательства. В этом особенность правопреемства в отношении международных договоров, но в отношении имущества РФ – универсальный правопреемник. Это решение принято добровольно теми республиками, которые остались после развала СССР.

Связан ли обязательствами Санкт-Петербург с губернским городом?

В 1918 году была создана новая система территориально устройства, местное самоуправление было уничтожено, была создана системе административного управления, сугубо централизованная и предполагавшая, что никакого самоуправления быть не может. При этом сохранили автономию отдельные национальные территориальные единицы, ставшие автономными: республиками, округами, областями (автономные округа появились в 1977, до этого – трудовые коммуны, потом – национальные округа). Касаемо города Петрограда, а с 1924 года – Ленинграда, то он был административно-территориальной единицей. Не было статуса самостоятельного субъекта права, который мог от своего имени на себя брать какие-либо обязательства (экономические). У органов власти не было полномочий принимать на себя такие экономические обязательства.

Был субъект права, принявший на себя обязательства, потом одновременно и государство отказалось от обязательств, и этот субъект регионального уровня перестал существовать как самостоятельный субъект (с 1918 до 1992). 31 марта 1992 года был заключен Федеративный договор, который и образовал новый субъект – город Санкт-Петербург (переименован из Ленинграда в Санкт-Петербург в 1991 году), который в силу временного разрыва (74 года) не может быть юридически привязан к тому субъекту, который существовал до 1918 года. Поэтому ни о каких обязательствах в отношении Санкт-Петербурга речи идти не может.