2.2. Проблемы, связанные с осуществлением дискреционной политики. Механизм действия встроенных стабилизаторов при автоматической политике

Все рассмотренные выше виды политики, основанные на специальных правительственных решениях, являются по своей сути различными разно- видностями дискреционной фискальной политики. Каждая из них порождает свои проблемы. Чрезмерное усердие в проведении политики бюджетного дефицита и дефицита без расходов может привести к тому, что экономика достигнет полной занятости и дальнейшая стимуляция спроса породит не- управляемую инфляцию. В такой ситуации целесообразно заняться сокра- щением государственных расходов или повышением налогов с целью устра- нения избыточного спроса.

Политика перераспределения дохода хороша тем, что при ее осущест- влении нет необходимости увеличивать бюджет. Однако ее эффективность может быть резко снижена, если состоятельные слои общества имеют воз-

можность завышать цены на производимые ими товары и услуги. Завышая цены, они снова переложат налоговое бремя на бедных людей. Политика пе- рераспределения дохода тоже может быть использована в борьбе с инфляци- ей, если использовать ее наоборот: богатым облегчить налоговое бремя, а бедным усилить.

Большой бездефицитный бюджет приятен своей бездефицитностью. Однако сам факт общего роста бюджета вызывает опасения тем, что угнета- ет рыночные механизмы. Кроме того, при чрезмерной стимуляции спроса и бездефицитный бюджет теоретически способен породить инфляцию.

Казалось бы, нет ничего лучше маленького бездефицитного бюджета. Однако маленький бездефицитный бюджет соответствует принципу невме- шательства государства в экономику. А это, если верить кейнсианцам, ведет

к недозагрузке производственного аппарата страны, безработице и экономи- ческому спаду.

Как отмечалось, кроме дискреционной, существует автоматическая фискальная политика. Автоматическая фискальная политика основана на действии автоматических стабилизаторов. Автоматический стабилизатор – это любой экономический механизм, сглаживающий колебания националь- ного дохода и не требующий для своего действия специальных правительст- венных решений. Типичными автоматическими стабилизаторами считаются прогрессивная (или пропорциональная) шкала налогообложения и пособия

32

по безработице. Например, если действует пропорциональное налогообло- жение и национальный доход сокращается, то сумма налоговых сборов тоже уменьшится. Это автоматически приводит к осуществлению политики дефи- цита без расходов, а она тормозит падение национального дохода. Точно также рост национального дохода сопровождается сокращением безработи- цы. А это, в свою очередь, автоматически снижает выплаты пособий. Следо- вательно, совокупный спрос падает и препятствует чрезмерной деловой ак- тивности.

2.3. Мультипликаторы государственных расходов и налоговые мультипликаторы при фиксированных ценах. Мультипликатор сбалансированного бюджета

Исследуя политику дефицита государственного бюджета, мы конста- тировали, что, с точки зрения кейнсианцев, прирост государственных расхо- дов вызывает прирост национального дохода. Однако мы не выяснили, как эти два приращения относятся друг к другу количественно. Если вернуться к

рис. 1, то задача сводится к тому, чтобы соотнести длину отрезков

^₁ ^{ }₂ ^и

  ^ . Восполняет этот пробел понятие мультипликатора государственных расходов. Конечная формула мультипликатора государственных расходов выглядит так:

Y 

1

^{1  c} _y

^G . (2.2)

_{Мы видим, что изменение государственных расходов ( G ) связано с}

y

_{изменением национального дохода (  ) посредством коэффициента} 1 1 c _,

который и есть мультипликатор государственных расходов и в точности ра- вен рассмотренному ранее мультипликатору инвестиций.

Формально мультипликатор государственных расходов выводится из уравнения национального дохода:

^{Y  С} ₀

^{ c} _y ^Y

^{ T   I  G} . (2.3)

Уравнение 2.3 надо решить относительно Y, приняв при этом, что на- циональный доход и государственные расходы изменяются, а остальные члены уравнения неизменны.

Реально мультипликативный процесс в экономике разворачивается так же, как и в случае с инвестициями. Разница состоит в том, что первый им- пульс задается не инвестиционной деятельностью частного лица, а расхода- ми государственных органов.

Известно, что имеется количественная зависимость не только между изменением национального дохода и изменением государственных расходов, но также изменением национального дохода и суммой собираемых налогов.

Если мы решим уравнение (2.3), предположив теперь, что государственные расходы не меняются, но сокращается сумма налогов (-∆T), то получим сле- дующий результат:

₁

_{Y  c y T . (2.4)}

^{1  c} _y

Коэффициент, располагающийся между величинами  и  _{в фор- муле 2.4}, есть налоговый мультипликатор. Налоговый мультипликатор меньше мультипликатора государственных расходов. Это связано с тем, что сокращение налогов приводит к росту совокупного спроса не полностью, а лишь в той мере, в какой возросший доход частных лиц расходуется на по- требление в соответствии с их предельной склонностью к потреблению.

Мультипликатор государственных расходов, представленный уравне-

нием (2.2), изображает процесс упрощенно, как если бы правительство соби- рало некую нерасчлененную сумму налогов . Такое налогообложение можно представить как частный случай. Более типична ситуация, когда сум-

_{ма налогов зависит от национального дохода  }

_{и ставки налогообложения}

y

t . Тогда собираемая сумма налогов начинает функционально зависеть как

_{от первой, так и от второй величины:}

^{T  g  t} _y ^Y , (2.5)

где g – автономное налогообложение.

Уравнение национального дохода (2.3) можно написать с учетом полу- ченной функции налогообложения:

Y  a  c _y Y  c _y g  c _y t _y

^{ I  G} . (2.6)

Решение этого уравнения относительно Y, при предположении, что изменяются только государственные расходы, дает следующий результат:

 

1

^{1  c} _y ^{ c} _y ^t _y

^G . (2.7)

Из уравнения (2.7) видно, что мультипликатор государственных рас- ходов модифицировался и стал меньше. Уменьшение значения мультипли- катора выражает действие налоговой системы как автоматического стабили- затора, который анализировался выше. Причем из уравнения (7) видно, что государство может влиять на результативность автоматической стабилиза-

ции, изменяя величину

^t _y ^{. Стабилизирующая функция пропорционального}

или прогрессивного налогообложения становится особенно отчетливой, если учесть, что мультиплицируются не только государственные расходы, но и инвестиции частного сектора:

 

1

1  c _y  c _y t _y

^ . (2.8)

Аналогичную трансформацию претерпевает и налоговый мультипли- катор. Его формула в условиях пропорционального или прогрессивного на- логообложения выглядит так:

₁

^{  c} _y

^{1  c} _y ^{ c} _y ^t _y

^ . (2.9)

Мультипликатор сбалансированного бюджета. Изложенная выше политика большого равновесного бюджета тоже имеет свое количественное выражение. Если правительство увеличивает доходы и расходы бюджета на одну и ту же величину, то:

^{G    }, (2.10)

где  – общее увеличение бюджета. Увеличения национального дохода в этой связи равны:

 

¹ _G

^{1  c} _y

₁

(2.11)

^{  c} _y

_

^{1  c} _y

(2.12)

_{Оба эффекта возникают одновременно:}

_{ }

¹ _{G } ^{c y}

_{ }

1  c

^y _{  }

_(2.13)

^{1  c} _y

^{1  c} _y

^{1  c} _y

Таким образом, мультипликатор равновесного бюджета равен едини- це, и прирост национального дохода равен приросту бюджета.