Вопрос 59.

2.1. Фискальная политика как составная часть бюджетно-налоговой политики государства и ее роль в стабилизации экономики. Виды фискальной политики

Фискальная политика является составной частью бюджетно-налоговой политики. Бюджетно-налоговая политика объединяет в себе как общее изме- нение величины налоговых сборов и государственных расходов, так и изме- нение внутренней структуры налоговой системы и структуры государствен- ных расходов. Фискальная политика охватывает только ту часть бюджетно- налоговой политики, которая касается общей величины доходов и расходов бюджета.

Фискальная политика осуществляется для достижения как конечных, так и промежуточных целей. Конечные цели фискальной политики уже ана- лизировались в предыдущей главе: это достижение полной занятости, ста- бильности цен, устойчивого экономического роста, равновесия платежного баланса и т.д. Промежуточными целями фискальной политики является дос- тижение таких параметров бюджета, при которых реализовались бы цели конечные. В качестве таких промежуточных целей фискальной политики можно назвать:

- увеличение или уменьшение бюджета;

- ликвидацию или создание дефицита бюджета;

- ликвидацию или наращивание государственного долга.

В качестве основных инструментов достижения целей фискальной по- литики можно назвать изменение ставки налогообложения, изменение объе- ма государственных расходов, изменение объема трансфертных платежей, образование и обслуживание государственного долга.

28

Различают несколько видов фискальной политики.

В зависимости от характера влияния на совокупный спрос выделяются два основных вида фискальной политики: экспансионистская (стимули- рующая) и рестрикционная (сдерживающая) политика. Первая из них на- правлена на расширение совокупного спроса, вторая – на его снижение.

Таким образом, правительство с помощью экспансионистской и рест- рикционной политики пытается решить противоположные задачи. Экспан- сионистская фискальная политика осуществляется тогда, когда власти счи- тают экономическую активность недостаточной и стремятся стимулировать рост национального дохода. Рестрикционная политика, наоборот, направле- на на погашение чрезмерной предпринимательской активности в целях не- допущения перегрева экономики и снижения инфляции.

В зависимости от специфики механизма действия выделяют такие ви-

ды фискальной политики, как дискреционная и автоматическая.

Дискреционная политика предполагает необходимость принятия спе- циальных политических решений об изменении масштабов инструментов и проведение этих решений в жизнь. Автоматическая политика таких решений

не предполагает, а действует на основе встроенных стабилизаторов. Встро-

енные стабилизаторы – это такие механизмы, которые самостоятельно без специальных политических решений воздействуют на величину инструмен- тов при смене фаз экономического цикла. К встроенным стабилизаторам фискальной политики относятся прогрессивная (или пропорциональная) сис- тема налогообложения и пособия по безработице.

С учетом специфики промежуточных целей выделяют три основных

вида фискальной политики: политику бюджетного дефицита (ее разновид- ность – политика дефицита без расходов), политику перераспределения до- ходов, политику большого равновесного бюджета и политику маленького равновесного бюджета.

Политика бюджетного дефицита основана на кейнсианских по-

стулатах. Смысл ее состоит в том, что государство, осуществляя расходы, подстегивает вялый совокупный спрос, способствует тем самым загрузке хронически не загруженного производственного аппарата и, соответствен- но, росту национального дохода. Графически такую политику можно пред- ставить посредством рис. 2.1. На рисунке изображен «кейнсианский крест». Под углом 45 к оси абсцисс идет функция совокупного предложе- ния (АS). Луч СС – кейнсианская функция потребления. Величина СЕ – объем инвестиций в экономике, который мы прибавляем к лучу СС по всей его длине.

29

Рис. 2.1. «Кейнсианский крест»

В результате получаем функцию совокупного спроса АD. Функции со- вокупного спроса и предложения, пересекаясь, дают нам равновесное значе-

ние дохода

^₁ ^{. Однако видно, что}

^₁ ^{ }_F ^{, т.е. производственный аппарат}

страны не загружен. Государство осуществляет расходы в размере ЕЕ’, который мы опять по всей длине прибавляем к функции совокупного спроса AD. Получается новая функция AD’ и новый равновесный доход Y₂. Мы ви-

дим, что разница между

^₁ ^{и }_F

^{больше, чем между }₂

^{и }_F ^{. То есть увели-}

чение совокупного спроса привело к более эффективному использованию экономического потенциала хозяйства. А причины увеличения совокупного спроса – дефицитные государственные расходы. Если государственные рас- ходы дополнительно возрастут на величину Е’Е’’ – экономика достигнет со-

стояния полной занятости, а национальный доход значения

^_F ^.

Политика дефицита без расходов. Мы только что рассмотрели вари- ант фискальной политики, когда государство увеличивает расходы при фик- сированных доходах. Но политика бюджетного дефицита может осуществ- ляться и иначе: государство, оставляя неизменными расходы, сокращает до- ходы. Экономический смысл этой политики состоит в следующем. Государ- ство снижает объем налогов, следовательно, у частных лиц растет доход. Рост дохода вызывает рост потребления. Рост потребления означает рост со- вокупного спроса, значит и рост национального дохода. Причем обратите

внимание, что в данном случае изменение налогов   и изменение дохода

  имеют противоположные знаки.

Политика перераспределения доходов. Кейнсианские варианты фис- кальной политики основываются не только на дефицитном бюджете. Поли- тика перераспределения доходов предполагает равенство государственных доходов и расходов. Основная идея этой политики такова. Экономически ак- тивное население страны делится на лиц, имеющих высокие доходы, и лиц,

имеющих доходы низкие. У тех, кто получает более высокие доходы, на- блюдается относительно низкая предельная склонность к потреблению. У бедных людей, наоборот, предельная склонность к потреблению относи- тельно высока. Если государство осуществит перераспределение националь- ного дохода в пользу бедных слоев населения, то средняя предельная склон- ность к потреблению возрастет. Следовательно, возрастет совокупный спрос, а за ним и национальный доход.

Формально политику перераспределения дохода можно представить следующим образом. Обозначим слой богатых людей единицей, а бедных нулем. Тогда можно ввести следующие обозначения:

^₁ ^{, }₀

– автономное потребление богатого и бедного слоев населения;

^с_y1^{; c}_y0 ^{– предельная склонность к потреблению богатых и бедных;}

₁ , ₀

слоя;

^₁ ^{, }₀

– доли национального дохода, приходящиеся на два выделенных

– налоги, выплачиваемые соответствующим слоем.

С учетом введенных обозначений уравнение национального дохода приобретает следующий вид:

   ₀  c _{y 0} (₀  ₀ )  ₁  c _y1 (₁  ₁ )  I  G . (2.1)

_{Теперь предположим, что налоги, выплачиваемые бедными людьми, со-}

кращаются, а налоги на богатых увеличиваются. Тогда:

^{  c} _{y 0} ^₀ ^{ c} _y1 ^₁ ^.

При этом:

^₀ ^{ }₁

^{и c} _{y 0} ^{ c} _y1 ^{. Следовательно}

  0 .

Политика большого равновесного бюджета. Эта политика тоже обос- новывается в рамках кейнсианской теории и, так же как политика перерас- пределения дохода, не ведет к дефициту бюджета. Прирост национального дохода вызывается здесь одновременным и одинаковым увеличением дохо- дов и расходов государства. Экономический механизм такой политики трак- туют так. Государство, увеличивая свои расходы, вызывает в экономике два эффекта:

а) увеличение совокупного спроса и, соответственно, национального дохода;

б) повышение дохода частных лиц, которое порождает рост расходов и рост национального дохода.

Рост налогов, одновременно с ростом расходов, имеет только один ре- зультат: доходы частных лиц сокращаются, а значит, сокращаются расходы и национальный доход.

В итоге два эффекта прироста и сокращения дохода на уровне частных лиц гасят друг друга. Соответственно, остается один эффект прироста на- ционального дохода на уровне государственных расходов.

Неоклассики, в отличие от кейнсианцев, являются приверженцами по- литики равновесного маленького бюджета. Маленький бюджет выступает конкретным воплощением принципа минимального вмешательства государ- ства в экономическую жизнь. Неоклассики полагают, что увеличение госу-

дарственных расходов в основном перераспределяет ресурсы из частного сектора в государственный за счет эффекта вытеснения инвестиций. Однако иногда такое перераспределение может быть полезным. Это происходит то- гда, когда потери частного сектора оказываются меньше, чем рост предло- жения общественных благ и предпринимательского сектора.