§ 4. Органи досудового слідства, їх система й компетенція

У розслідуванні кримінальних справ, особливо на початковому етапі, дізнання займає значне місце, однак основ­ною формою розслідування є досудове слідство, під час якого провадиться всебічне, повне й об’єктивне дослідження обставин справи, виявляються обставини, які як викривають, так і виправдовують обвинуваченого, а також які обтяжують або пом’як­шують його вину. Слідство зветься досудовим тому, що при його провадженні не вирішується питання про винність особи, яку притягнуто до кримінальної відповідальності. Воно ніби передує судовому слідству, яке здійснюється судом. Лише він може визнати особу винною у вчиненні злочину, але це не зменшує значення досудового слідства. Його якість і повнота є передумовою й необхідною умовою успішного розгляду справи судом. Якщо цю умову порушено й не можна її поновити в суді, справа може бути повернута останнім на додаткове розслідування або ж у справі може бути винесено виправдувальний вирок.

Основна відмінність між дізнанням і досудовим слідством полягає в тому, що органи дізнання здійснюють переважно оперативно­розшукові заходи, а в разі порушення кримінальної справи — слідчі дії, передбачені кримінально­процесуальним кодексом України (тобто кримінально­процесуальну діяльність) з метою встановлення особи, яка вчинила злочин. Органи ж досудового слідства здійснюють слідство в повному обсязі, починаючи з моменту порушення кримінальної справи або отримання справи від органів дізнання й закінчуючи провадження у справі направленням її до суду або ж його припиненням. При цьому слідчі розслідують злочини лише шляхом провадження слідчих дій, передбачених Кримінально­проце­су­альним кодексом України і не здійснюють оперативно­розшукових заходів. Таким чином, під досудовим слідством розуміється кри­мінально­процесуальна діяльність уповноважених на те органів держави щодо встановлення факту злочину й особи, яка його вчинила, збирання, перевірки, дослідження й оцінки доказів учинення злочину.

Слідчі органи зобов’язані перевірити всі можливі у справі версії, встановити та притягти до відповідальності всіх осіб, які вчинили суспільно небезпечне діяння, що містить ознаки злочину. Слідчий має право допитувати свідків, призначати відповідні експертизи, провадити обшуки й огляди, виконувати всі інші необхідні дії, передбачені кримінально­процесуальним законодавством. Під час досудового слідства застосовуються необхідні заходи, що забезпечують відшкодування збитків, заподіяних злочином. Крім цього, органам досудового слідства належить виявляти причини й умови, що сприяли вчиненню злочину, й застосовувати заходи щодо їх усунення.

Важливим принципом кримінального процесу є неприпустимість розголошення даних досудового слідства, згідно з яким останні можна оголосити лише з дозволу слідчого або прокурора й у тому обсязі, в якому вони визнають можливим. Вин­ні в розголошенні даних досудового слідства несуть кримінальну відповідальність за ст. 387 Кримінального кодексу України.

У чинному Кримінально­процесуальному кодексі України під час його прийняття (1960) вказувалося, що до органів попереднього слідства належать слідчі прокуратури та слідчі органи державної безпеки, а також визначалася їх підслідність. У 1963 р. було визнано доцільним створити слідчий апарат в органах Міністерства внутрішніх справ, а в 1998 р. — у податковій міліції. Така система органів досудового слідства існує до сьогодення. Отже, органами досудового слідства є слідчі: прокуратури, органів внутрішніх справ, органів безпеки і податкової міліції (ст. 102 КПК України). Компетенція, точніше, підслідність справ слідчим кожної з 4­х ланок системи органів досудового слідства визначена в кримінально­процесу­альному законодавстві (ст. 112 КПК).

Законодавець чітко розділив підслідність справ слідчим прокуратури, органів безпеки, органів внут­рішніх справ і податкової міліції. З низки категорій справ досудове слідство провадиться тим органом, який порушив кримінальну справу.

Більшість кримінальних справ розслідують слідчі органів внутрішніх справ. Це —злочини проти життя і здоров’я особи, проти власності, у сфері обігу наркотичних засобів та ін.

Розслідування кримінальних справ щодо умисних убивств, статевих злочинів, злочинів у сфері службової діяльності належить до підслідності слідчих прокуратури.

Слідчі військової прокуратури розслідують кримінальні справи, і підсудні військовим судам.

Слідчі податкової міліції розслідують справи про фіктивне підприємництво, ухилення від сплати податків, зборів, інших обов’язкових платежів.

До відання слідчих органів СБУ віднесено розслідування особливо небезпечних державних злочи­нів — державної зради, шпигунства, диверсій тощо.

Слідчий працює в безпосередньому контакті з органами дізнання, особливо з міліцією. У розслідуваних справах він має право давати органам дізнання доручення і вказівки про проведення розшукових і слідчих дій, вимагати від них сприяння у розслідуванні злочинів. Доручення і вказівки слідчого для органів дізнання є обов’язковими.

Прокурор здійснює керівництво роботою слідчих прокуратури й нагляд за дотриманням законів у всіх слідчих органах.