§ 3. Органи, які здійснюють дізнання, їх система й компетенція

Під дізнанням розуміється сукупність оперативно­роз­шукових та інших передбачених законом дій, які провадять спеціально уповноважені на те адміністративні органи й посадові особи з метою своєчасного виявлення ознак злочину й осіб, які його вчинили, а також для попередження і припинення інших злочинів.

Перелік органів дізнання є вичерпним. Відповідно до ст. 101 Кримінально­процесуального кодексу органами дізнання є:

— міліція; податкова міліція — у справах про ухилення від сплати податків та зборів (обов’язкових платежів), а також у справах про приховування валютної виручки;

— органи безпеки — у справах, віднесених законом до їх відання;

— а) начальники органів управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України та їх заступники з питань провадження дізнання — у справах про злочини, вчинені військовослужбовцями Збройних Сил України та військовозобов’язаними під час проходження ними зборів, працівниками Зброй­них Сил України під час виконання ними службових обо­в’язків або в розташуванні військової частини; б) ко­ман­дири (начальники) військових частин, з’єд­нань, начальники військових установ — у справах про злочини, вчинені підлеглими їм військовослужбовцями і військовозобов’язаними під час проходження ними зборів, а також у справах про злочини, вчинені працівниками Збройних Сил України у зв’язку з виконанням ними службових обов’язків або в розташуванні військової частини, з’єднання, установи чи на військових об’єктах; в) командири кораблів — у справах про злочини, вчинені підлеглими їм військово­службовцями, а також у справах про злочини, вчинені працівниками Збройних Сил України у зв’язку з виконанням ними службових обов’язків під час походу за межами України;

— митні органи — у справах про контрабанду;

— начальники виправно­трудових установ, слідчих ізоляторів, лікувально­трудових і виховно­трудових профілакторіїв — у справах про злочини проти встановленого порядку несення служби, вчинені співробітниками цих установ, а також у справах про злочини, вчинені в розташуванні зазначених установ;

— органи державного пожежного нагляду — у справах про пожежі й порушення протипожежних правил;

— органи прикордонної служби — у справах про порушення державного кордону;

— капітани морських суден, що перебувають у далекому плаванні.

На відміну від органів досудового слідства, для яких проведення слідства є основною їх функцією, для органів дізнання проведення дізнання не є їх ос­нов­ним завданням. Так, завданнями міліції є охорона громадського порядку; особистої безпеки громадян, їхніх прав і свобод, законних інтересів, забезпечення безпеки дорожнього руху та ін. А для капітана морського судна дізнання є виключною діяльністю, яка здійснюється лише в разі необхідності попередження або припинення злочину, виявлення особи, яка його вчинила, ввіреному йому морському судні, що перебуває у далекому плаванні.

У переважній більшості категорій справ дізнання провадить міліція, для якої ця діяльність є найбільш природною, тому законодавець не обмежує її компетенцію ні територіально, ні підвідомчо. Отже, вона здійснює дізнання в усіх справах, за винятком віднесених до компетенції інших органів.

З метою запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування і провадження у справах про адміністративні правопорушення в Україні діє податкова міліція. Відповідно до ст. 19 Закону України «Про дер­жав­ну податкову службу в Україні» податкова міліція здійснює оперативно­розшукову діяльність, а також провадить дізнання й досудове слідство в межах своєї компетенції.

До завдань Служби безпеки України входить попе­редження, виявлення, припинення й розкриття злочинів про­ти миру й безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління й економіки. Для вирішення цих зав­дань у цих органах створені спеціальні підрозділи, які здійснюють оперативно­розшу­кову діяльність, ді­знання й досудове слідство.

Закон відрізняє орган дізнання від особи, яка його провадить. Органом дізнання виступає або установа в цілому (міліція, орган безпеки тощо), або керівник даної установи (командир військової частини, з’єд­нання, начальник ви­правно­трудової установи та ін.). Не всі працівники цих установ можуть провадити дізнання. Цю діяльність виконують лише особи, управомочені на це органом дізнання. Вони і є особами, які провадять дізнання.

Повноваження органів дізнання визначені в Кримі­нально­процесуальному кодексі. На них покладається впровадження необхідних опера­тивно­розшукових заходів з метою виявлення ознак злочину й осіб, які його вчинили. При виявленні особи, яка підозрюється у вчиненні злочину, орган дізнання має право затримати її на строк, що не перевищує 72 годин. Ці органи приймають, реєструють і перевіряють заяви й повідом­лення про злочини. За наявності ознак злочину орган дізнання порушує кримінальну справу й провадить слідчі дії для встановлення особи, яка вчинила його, після чого передає справу слідчому через прокурора. У справі про злочин, який не є тяжким, дізнання провадиться в 10­денний строк з моменту встановлення особи, яка його вчинила, якщо таку особу не встановлено, дізнан­ня зупиняється, що, однак, не звільняє орган дізнання від обов’язку застосовувати заходи для встановлення особи, яка вчинила злочин. У справі про тяжкий злочин дізнання провадиться в строк не більше 10­ти днів з моменту порушення кримінальної справи, після чого справа передається слідчому, незалежно від того, чи встановлена особа, яка вчинила цей злочин. Якщо таку особу не встановлено, орган дізнан­ня й після передачі справи слідчому продовжує виконувати оперативно­розшукові дії й повідомляти слідчого про їх результати (див. статті 103, 104, 108 і 209 КПК України).

Після прийняття слідчим справи орган дізнання зобо­в’язаний виконувати його доручення щодо проведення слідчих і розшукових дій. Дізнання в кримінальній справі закінчується складенням постанови про направлення справи для проведення досудового слідства, яка затверджується прокурором, або за наявності вагомих на те підстав — постанови про припинення кримінальної справи (ст. 109 КПК України).

Дії й постанови органів дізнання можуть бути ос­каржені прокуророві або в суді.