Тема 2. Власть и преобразования государственного управления в XVIII-первой половине XIX века

Петровская идеология монархии. Общий характер государственного управления в первой четверти ХVIII века. Утверждение абсолютной монархии. Преобразования верховного и центрального управления. Кабинет Петра I. Преображенский приказ – государственное учреждение нового типа, его роль в преобразованиях Петра I. Создание и роль контрольных и фискальных органов (институт генерал-прокурора, фискалов). Сенат. Коллегии. Синод. Включение церковного управления в государственное. «Генеральный регламент» и регламенты коллегий. Рождение российской бюрократии. «Табель о рангах». Реформы местного управления. Учреждение губерний. Полномочия и функции губернаторов. Новации в управлении городами. Главный магистрат.

Методы государственного управления. Понятие военно-полицейского государства. Состояние государственного управления при преемниках Петра I. Характер деятельности олигархических органов в высшем государственном управлении.

Идеология и практика «просвещенного абсолютизма» Екатерины II. Концепция властвования. Состояние высшего государственного управления. Императорский совет. Сенат. Личная канцелярия. Наказ Уложенной комиссии. Уложенная комиссия: замыслы и результаты.

Реформы местного государственного управления. «Учреждения для управления губерний Всероссийския империи» (1775 г.). Должностные лица и учреждения губернии. «Устав благочиния или полицейский». Сословное дворянское самоуправление, его участие в службах по выборам. «Грамота на права и выгоды городам Всероссийской империи» (1785 г.) – правовая основа городской реформы. Городское самоуправление и его учреждение.

Состояние государственного управления в царствование Павла I. Усиление централизации управления и его последствия.

Реформы первой четверти XIX века. Преобразования высшего и центрального государственного управления. Совет непременный. Негласный комитет. Сенат. Государственный Совет. Создание министерств. Комитет Министров. Ведомства. Планы и результаты реформ М.М.Сперанского. Государственная служба.

Попытки реформирования системы государственного управления в царствование Николая I, Комитет 6 декабря 1926 г. Высшее государственное управление во второй четверти ХIХ века. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия и ее место в системе управления. Высшие секретные комитеты. Развитие правовой базы системы гражданской службы. «Устав о службе гражданской» 1832 г., «Положение о производстве в чины по гражданской службе» 1834 г. Местное государственное управление. Усиление губернаторской власти. «Наказ губернаторам» 3 июня 1837 г. Характер николаевской бюрократии.

Тема 3. От Великих реформ к Февральской революции. Государственное управление 2-й половины XIX в.– 1917 г.

Имперское управление в ходе подготовки реформ. Секретный комитет. Главный комитет по крестьянскому делу. Редакционные комиссии. Совет министров. Государственный совет и его роль в реформах. Характер государственного управления в ходе осуществления реформ 60-70-х годов и контрреформ.

Высшее государственное управление. Центральное государственное управление. Местное государственное управление. Воздействие новой судебной реформы на государственное управление и службу. Реформы крестьянского и земского самоуправления. Крестьянское самоуправление. Земское самоуправление. Земства и государственное управление. Городская реформа 1870 г. Характер и основные черты государственного управления 80-90-х годов XIX в. Верховное и высшее государственное управление. Местное государственное управление. Ограничения прав земств. «Городовое положение» 1892 г. Характер правления Александра III.

Верховное и высшее управление. Характер царствования Николая II. «Центральная бюрократия и Корона». Государственная деятельность С.Ю.Витте. Изменения государственного строя России в 1905-1907 гг. Манифест 17 октября 1905 г. Государственный Совет. Совет Министров. Законодательные основы деятельности Государственной Думы. Регламент работы Государственной Думы. Оценка состояния российского государственного строя. Государственная деятельность П.А.Столыпина.

Государственная Дума (1906-1917 годы) в имперском управлении. Деятельность Государственной Думы IV созывов.

Состояние государственного управления в годы Первой мировой войны. Милитаризация государственного аппарата. Кризис верховного и высшего имперского управления.