21. Понятие гражданства, общий и упрощенный порядок приобретения гражданства рф

В правовой науке существуют следующие основные подходы к определению понятия гражданства:

• гражданство — это принадлежность лица к государству;

• гражданство — это правовая или политико-правовая связь лица с государством;

• гражданство — это состояние лица (общества) в государстве.

Гражданство РФ— устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обя­занностей.

Гражданство — это особое политико-правовое состояние челове­ка, представляющее собой общую, непрерывную и устойчивую связь его с государством, вследствие чего лицо получает возможность пользо­ваться всеми установленными законом правами, а также несет опре­деленные обязанности.

Гражданство – это устойчивое длящееся политико-правовая связь, а также принадлежность лица к определенному государству, в силу которой на данное лицо распространяется полная юрисдикция данного государства, т.е. это лицо обладает всей полнотой прав существующих в данном государстве и несет все возложенные на граждан обязанности

В современных условиях необходимо вернуться к исторически сформулированному определению гражданства Российской Федерации как устойчивой политико-правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Способы приобретения и прекращения гражданства

1. филиация – это приобретения гражданства, порождение. Существует две формы приобретения такого вида гражданства

- по праву почвы, означает, что ребенок, рожденный на конкретной территории приобретает гражданство того государства, на чьей территории родился.

- по праву крови, означает, что ребенок, родившийся у граждан данного государства приобретает гражданство по праву кровного родства.

2. Натурализация, т.е. взрослое лицо сознательно желает получить гражданство того или иного государства

3. Оптация (трансферт) – это выбор гражданства в тех случаях, когда меняется государственная принадлежность территории, на корой продживает данное лицо

4. Восстановление гражданства, т.е. получение гражданства теми лицами, которые его имели, но утратили. К данному основанию приобретения гражданства помимо восстановления применяется такой термин как «реинтеграция», т.е. воссоединение со своим государством.

5. Репатриация. Применяется в особых случаях, когда гражданство утратили большое число населения в силу важных исторических причин. Термин «репатриация» означает восстановление Родины, т.е. если обычное восстановление происходит в случае потери гражданства участием самого гражданина, то в случае репатриации имеется ввиду, что гражданин не имел к потере гражданства никакого отношения. Гражданство потеряли его родители.

6. Дарованное гражданство. Предоставляется за особые заслуги и в особом порядке.

Гражданство может быть приобретено путем вступления в брак, а также в результате усыновления или удочерения.

Основания для прекращения гражданства.

1. Отказ от гражданства, т.е. выход из гражданства по желанию гражданина

2. Утрата гражданства. Может наступить по причинам прямо предусмотренным в законодательстве того государства, к которому принадлежал, утративший гражданство человек.

Лишение гражданства. В абсолютном большинстве случаев это вид государственно-правового наказания за определенные преступления.

Состояние без гражданства – лица без гражданства называются апатридами, т.е. люди без родины. Статус лиц без гражданства отличается от статуса обычного гражданина, поскольку они не имеют политических прав на территории того государства, где они проживают. Главное требование для апатридов, чтобы они были легализованы, т.е. проживали на данной территории на законных основаниях.

Двойное гражданство (бипатризм) – это политико-юридическая связь лица с двумя государствами.

Установление (возникновение) гражданства охватывает как форму признания гражданства, т.е. констатации наличия гражданства у лица, так и форму приобретения гражданства. Критерием различия между признанием и приобретением гражданства служит нали­чие волеизъявления заинтересованного лица.

Установление гражданства в форме признания определяется за­коном путем установления круга лиц, считающихся (являющихся) гражданами данного государства.

Способы приобретения гражданства подразделяются на две груп­пы. Первая группа охватывает способы приобретения гражданства в общем порядке, вторая — в исключительном.

К первой группе относятся:

• приобретение гражданства в результате рождения;

• приобретение гражданства в результате натурализации (прие­ма в гражданство);

• пожалование гражданства.

Приобретение гражданства в исключительном порядке охваты­вает следующие способы:

• групповое предоставление гражданства, или коллективная на­турализация (частный случай — трансферт);

• оптация, или выбор гражданства;

• реинтеграция (репатриация), или восстановление в гражданстве.

В Законе о гражданстве России 2002 г. предусмотрены следую­щие основания приобретения гражданства:

• по рождению;

• в результате приема в гражданство Российской Федерации;

• в результате восстановления в гражданстве Российской Феде­рации;

• по иным основаниям.

Приобретение гражданства в порядке признания. В ст. 5 Закона о гра­жданстве Российской Федерации 2002 г. также закреплено, что российскими гражданами являются:

а) лица, состоящие в гражданстве Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве РФ»;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федера­ции в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ».

Приобретение гражданства по рождению (филиация). Гражданст­во по рождению приобретает подавляющее большинство людей.

Приобретение гражданства по рождению по существу не отли­чается от признания ребенка гражданином государства, т.е. принадлежащим к гражданству. Признание новорожденного гражданином государства, по общему правилу, происходит автоматически путем записи в книге актов гражданского состояния.

Гражданство приобретается автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов при­меняются исключающий принцип «права крови» и вклю­чающий принцип «права почвы».

Так называемый принцип права крови признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства. На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет. Принцип «права почвы» при­знает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей.

Приобретение гражданства в порядке приема (натурализация). Натурализация представляет собой предоставление органами власти гражданства лицу, которое об этом просит. При натурализации, как правило, одного волеизъявления лица для приобретения гражданства недостаточно, это лицо должно отвечать определенным условиям (цензам), установленным для это­го способа приема в гражданства.

Закон о гражданстве 2002 г. вводит новые понятия «общего» и «упрощенного» порядка.

Приобретение гражданства в упрощенном порядке. Сущность приобретения российского гражданства в порядке регист­рации заключается в упрощенном порядке его приобретения, посколь­ку в этом случае оно не связано с требованиями и сложными процеду­рами, имеющими место при приеме в гражданство в общем порядке.

Приобретение гражданства в порядке восстановления (реинтеграция). Одной из форм приобретения российского гражданства являет­ся восстановление в российском гражданстве лица, которое его имело, но по каким-либо причинам в дальнейшем утратило. В ме­ждународном праве эта форма также именуется реинтеграцией или репатриацией.

Приобретение гражданства в порядке оптации. Приобретение российского гражданства возможно также в фор­ме оптации. Оптация представляет собой признание за лицом гражданства одного из государств по выбору самого человека. Право закрепить гражданство по оптации объявляется государством и обычно связано с передачей территории в юрисдик­цию другого государства, массовой миграцией населения и прочи­ми обстоятельствами, вследствие которых большое количество лю­дей попадает в юридически неопределенное состояние.

Гражданин Российской Федерации вправе изменить свое граж­данство согласно ч. 3 ст. 6 Конституции РФ. Это значит, что он вправе прекратить российское гражданство, стать гражданином дру­гого государства или лицом без гражданства.

Закон о гражданстве России предусматривает возможность добровольного прекращения состояния российского гражданства ли­цом в результате выхода из гражданства или выбора гражданства другой страны (оптации). В качестве одной из форм прекращения гражданства Законом предусмотрена отмена решения о приеме в гражданство, если оно приобретено на основании ложных докумен­тов, что должно быть установлено в судебном порядке.

В Законе о гражданстве в ст. 18 перечислены основания пре­кращения российского гражданства:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным Феде­ральным законом или международным договором Российской Фе­дерации.

Прекращение гражданства в форме выхода из гражданства по собственному желанию (экспатриация).

В ст. 20 Закона о гражданстве 2002 г. условия отказа в выходе из гражданства Российской Федерации и условия отклонения заявле­ния лица о выходе из гражданства (условия недопущения выхода из гражданства) объединены в единые основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обяза­тельство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Прекращение гражданства в форме выбора гражданства (оптация). Основанием прекращения гражданства в Российской Федерации является также оптация (выбор) гражданства в случаях, когда граж­данин России при изменении государственной принадлежности тер­ритории, на которой он проживает, выбирает иное гражданство.

Российское гражданство может быть прекращено в случае отме­ны решения о приобретении гражданства Российской Федерации. Основанием для этого является принятие решения о приобрете­нии или прекращении гражданства Российской Федерации на ос­новании установленного факта предоставления заявителем заведомо подложных документов или заведомо ложных сведений.

Система полномочных органов, ведающих делами о гражданстве:

• Президент Российской Федерации;

• федеральный орган исполнительной власти, ведающий во­просами внутренних дел, и его территориальные органы;

• федеральный орган исполнительной власти, ведающий во­просами иностранных дел, и дипломатические представитель­ства и консульские учреждения Российской Федерации, на­ходящиеся за пределами Российской Федерации.

Президент РФ решает вопросы гражданства Российской Фе­дерации и предоставления политического убежища. Полномочия Президента РФ:

а) приема в гражданство Российской Федерации в общем по­рядке;

б) восстановления в гражданстве;

в) выхода из гражданства в общем порядке;

г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Феде­рации.

По вопросам гражданства Российской Федерации Президент РФ издает указы. Президент РФ утверждает положение о порядке рас­смотрения вопросов гражданства Российской Федерации, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномоч­ных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.

Важные задачи в области гражданства возложены на Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ, являющуюся совещательным и консультативным органом.

Основные задачи Комиссии:

• подготовка предложений Президенту РФ по совершенствова­нию государственной политики в области гражданства, разви­тию института российского гражданства;

• подготовка предложений Президенту РФ по совершенствова­нию законодательства Российской Федерации о гражданстве и предоставлении политического убежища.

Председатель Комиссии назначается Президентом РФ и ему не­посредственно подотчетен. Президент РФ по представлению пред­седателя Комиссии утверждает ее состав, причем члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах.

Для обеспечения деятельности Комиссии создано Управление по во­просам гражданства, являющееся структурным подразделением Ад­министрации Президента РФ.

В системе исполнительной власти решение вопросов гражданст­ва возложено на Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и кон­сульские учреждения Российской Федерации.

Различие между деятельностью МВД и МИД заключается в том, что органы МВД принимают решения по вопросам гражданства в от­ношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а органы МИД — в отношении лиц, проживающих за ее пределами.

Паспортно-визовое управление Министерства внутренних дел РФ и его территориальные органы в лице паспортно-визовых служб в субъектах Российской Федерации осуществляют пол­номочия относительно вопросов гражданства.

К федеральным органам, ведающим вопросами иностранных дел, относятся Министерство иностранных дел России, а также дипло­матические представительства и консульские учреждения, находя­щиеся за пределами Российской Федерации.