3.6. Порядок принятия правовых актов управления

Принятие правовых актов управления осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий: планирование нормотворческой деятельности; нормотворческая инициатива; подготовка проекта правового акта; принятие (издание) правового акта; включение правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь; опубликование правового акта.

Проект нормативного акта может готовиться самостоятельно тем органом, в компетенцию которого входит его принятие, либо с учетом ведомственной подчиненности могут быть даны поручения другим государственным структурам. В этих целях могут привлекаться соответствующие специалисты.

Для подготовки проекта акта следует: уяснить цель принятия акта; изучить относящиеся к предмету правового регулирования проекта акта законодательство, практику его применения, предложения государственных органов и иных организаций, научные исследования, публикации в печати; определить возможные последствия принятия акта и т.п.

Проект нормативного правового акта, внесенный в установленном порядке, должен быть рассмотрен нормотворческим органом (должностным лицом), который по результатам рассмотрения может:

— одобрить проект и принять нормативный правовой акт;

— отклонить проект с указанием мотивов и причин;

— отложить принятие нормативного правового акта на определенный срок;

— возвратить проект на доработку с указанием своих замечаний и предложений.

Нормативный правовой акт после его рассмотрения принимается на белорусском и (или) русском языках уполномоченным на то органом (должностным лицом) с соблюдением определенных, официально установленных процедур.

3.7. Действие актов управления

Действующим является акт, который обладает юридической силой, то есть вступил в силу. Декреты Президента вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в них не указан иной срок. Указы Президента, постановления Совета Министров и иные акты органов исполнительной власти, имеющие нормативный характер, вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Правовые акты государственных органов, не имеющие нормативного характера, вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Акт действует либо до истечения установленного срока его «жизни», либо до его официального изменения или отмены.

Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, суть которых излагалась в п.4.4. Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к порядку издания правовых актов может дать основания для признания их недействительными. Однако до наступления такого рода юридического последствия, влекущего за собой утрату актом юридической силы, возможны некоторые другие варианты.

Это: внесение соответствующих изменений и дополнений в текст ранее изданного правового акта, что встречается довольно часто в управленческой практике; новая редакция акта; прекращение действия акта (утрата им силы) ввиду принятия нового акта по данному вопросу; истечение срока действия акта.

Наиболее серьезным является признание акта недействительным по различным обстоятельствам негативного характера. В этом случае происходит отмена акта в установленном порядке.