1.5. Источники административно-правовых норм

Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты. Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административного права. В их числе нормативные акты органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти, а также различного рода утверждаемые этими органами правила, положения, уставы и т.п.

К числу источников административного права относятся:

1) Конституция Республики Беларусь;

2) кодексы и законы, издаваемые Парламентом Республики Беларусь;

3) декреты и нормативные указы Президента Республики Беларусь;

4) нормативные Постановления Правительства Республики Беларусь;

5) нормативные акты республиканских органов государственного управления;

6) нормативные решения местных органов управления и самоуправления;

7) нормативные акты руководителей государственных предприятий, организаций и учреждений;

8) международные акты, включенные в систему законодательства Республики Беларусь.

1.6. Система административного права

Нормы административного права в практическом, научном и педагогическом плане подразделяются на две основные группы:

1. Общую часть, содержащую нормы, действующие в масштабе всей системы государственного управления, сходные для всех его областей (отраслей, сфер). Сюда относятся нормы, закрепляющие основные принципы государственного управления; правовое положение субъектов административного права (органов государственного управления, государственных служащих, негосударственных организаций, граждан); формы и методы управленческой (административной) деятельности (издание актов, убеждение, принуждение и т.п.); способы и порядок обеспечения законности в государственном управлении; основы административно-процессуальной деятельности;

2. Особенную часть, содержащую нормы, действующие в масштабе отдельной области, отрасли, сферы государственного управления и отражающие их специфику. Система Особенной части может быть представлена в следующем виде: нормы, регулирующие управление в хозяйственной области; нормы, регулирующие управление в социально-культурной области; нормы, регулирующие управление в административно-политической области; нормы, регулирующие межотраслевое государственное управление.

1.7. Административное право как наука

Наука административного права — это система научных представлений, знаний и теоретических положений о сущности исполнительной власти и государственного управления, практике их осуществления, механизме административно-правового регулирования, административно-правовом статусе субъектов государственного управления, формах и методах их деятельности, а также о закономерностях, действующих в сфере административного права.

Предметом науки административного права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного управления и деятельности органов исполнительной власти, нормы административного права, история их развития, объяснение и толкование, а также разработка предложений по совершенствованию правовых норм и практики их применения. Все эти элементы изучаются в единстве, поскольку они тесно взаимосвязаны и образуют целостный предмет науки.

В науке административного права используются общенаучные методы познания:

— диалектический;

— исторический;

— логический;

— формально-юридический;

— сравнительно-правовой;

— статистический;

— социологический;

— системного анализа и др.

Административное право, как наука, сложилось в первой половине ХIХ в. Первоначально оно именовалось «полицейское право» и рассматривалось в качестве науки, призванной изучать деятельность государства по обеспечению «безопасности, благосостояния и благочиния», т.е. фактически всю систему внутригосударственного управления эпохи Российской империи, в состав которой входила Беларусь.

После Октябрьской революции развитие науки административного права значительно замедлилось, а в 30-х годах ХХ в. фактически полностью прекратилось под предлогом отмирания права при социализме и построения системы государственного управления на базе решений коммунистической партии.

Возрождение науки административного права началось в послевоенный период. В настоящее время наука административного права находится в состоянии коренной перестройки, решительного обновления нормативного материала, пересмотра многих методических и концептуальных положений, что обусловлено появлением новых задач на пути строительства демократического правового государства.

Основной задачей науки административного права является подготовка новых и изменение действующих нормативных актов, направленных на укрепление государственности, создание условий для интенсивного экономического развития, политической и социальной стабильности. Наиболее значимыми результатами активной нормотворческой деятельности явилось принятие и вступление в силу с 1 марта 2007 года нового Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.