Тема 8.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ): ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

8.1. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти), его основные признаки

Понятие «орган» является частью более широкого понятия — «организация». Организация означает совокупность людей, их определенный коллектив. Вместе с тем она предполагает деятельность этих людей, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по определенным правилам.

Орган есть конкретная разновидность организации. Всякая организация совершает свои действия через образуемые ею органы. Следовательно, под органом надо понимать ту ячейку организации, которая выступает по ее поручению. Каждый государственный орган выступает по поручению государства и в его интересах.

Вся разнообразная практическая деятельность государства осуществляется его многочисленными органами, составляющими в своей совокупности государственный аппарат. Орган государственного управления — это часть государственного аппарата. Он решает задачи и выполняет основные функции, присущие нашему государству, наделен государственно-властными полномочиями, принимает правовые акты, проводит мероприятия, направленные на обеспечение выполнения этих актов.

Государственные органы обладают различной компетенцией. С юридической точки зрения главным в ней являются властные полномочия. Тот или иной объем деятельности, возложенный на данный орган, или круг вопросов, которые данный орган правомочен разрешать, называется компетенцией органа.

Государственные органы различаются между собой и по своей организационной структуре. Внутреннее построение органа зависит от тех задач, которые перед ним поставлены. Задачи, компетенция и структура органа государства получают юридическое закрепление в правовых актах, прежде всего в законах и положениях.

Таким образом, государственный орган представляет собой:

— часть государственного аппарата, действующего по поручению и в интересах государства;

— организационную ячейку людей, объединенных общей целью, непосредственно осуществляющую государственную власть в обществе;

— организацию, осуществляющую определенными методами задачи и основные функции государства;

— организацию, проводящую свою работу в пределах государственно-властных полномочий, предоставленных ей государством на данном участке, то есть имеющую свой территориальный масштаб деятельности.

Орган управления занимает основное место среди субъектов административного права. Его административно-правовой статус выражается:

1) в исполнении обязанностей перед государством;

2) в осуществлении прав, которые предоставлены этому органу.

8.2. Виды органов государственного управления (исполнительной власти)

В зависимости от территориального масштаба деятельности органы государственного управления подразделяются на центральные и местные. Центральными являются те органы, деятельность которых распространяется на всю территорию республики. К ним относятся Совет Министров, министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров.

Местные органы государственного управления охватывают своей деятельностью одну, а иногда несколько административно-территориальных единиц: область, район, город, поселок и т.д. К ним относятся, например, исполнительные комитеты местных Советов депутатов, их отделы и управления, местные администрации, местные органы министерств и ведомств.

В зависимости от занимаемого положения и места в системе органы государственного управления делятся на вышестоящие и нижестоящие.

Каждый орган осуществляет свои права и обязанности самостоятельно в пределах своей компетенции. Вышестоящие органы, как правило, не вмешиваются в оперативную деятельность нижестоящих, но в то же время они контролируют их и указывают на недостатки в работе. Акты, издаваемые нижестоящими органами, должны соответствовать актам вышестоящих органов. В случае несоответствия могут быть отменены или приостановлены вышестоящими органами.

В зависимости от объема компетенции органы государственного управления делятся на три группы: органы общей, отраслевой и специальной компетенции.

Органы государственного управления общей компетенции ведают в пределах подведомственной им территории одновременно всеми или, по крайней мере, многими отраслями управления. Их полномочия гораздо шире полномочий органов управления, обладающих отраслевой или специальной компетенцией, и они осуществляют общее руководство и координацию деятельности последних. К органам управления общей компетенции относятся Совет Министров, местные исполкомы и местные администрации.

Органы государственного управления отраслевой компетенции участвуют в осуществлении руководства определенной, порученной им отраслью управления. Это — министерства, отделы и управления исполкомов и др. В своей деятельности все они ответственны перед соответствующими органами общей компетенции и им подотчетны.

Органы управления специальной, или межотраслевой, компетенции осуществляют руководство по вопросам, имеющим общий характер для всех или для многих отраслей. К ним относятся различные комитеты и управления. В компетенцию таких органов входит координирование деятельности министерств, исполкомов и других органов по тем или иным вопросам (в области организации труда, изобретательства и т.д.)

В зависимости от характера компетенции органы управления делятся на органы управления хозяйственным комплексом, органы управления социально-культурным строительством, органы управления в области административно-политической деятельности государства.

В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов органы государственного управления подразделяются на органы коллегиального и органы единоначального управления.

Во главе коллегиального органа стоит группа лиц, образующих коллегию. Основные вопросы, относящиеся к компетенции такого органа, обсуждаются и решаются на ее заседаниях коллективно. Для вынесения решения по обсуждаемому вопросу необходим кворум. К коллегиальным органам относятся, прежде всего, органы общей компетенции (Совет Министров, исполкомы).

Во главе единоначального органа стоит одно лицо — руководитель. Он руководит данным органом, а также осуществляет общее руководство нижестоящими органами государственного управления, предприятиями и организациями. К органам единоначального управления относятся министерства, отделы и управления исполкомов, администрация предприятий.