1.4. Административно-правовые нормы

Административно-правовые нормы — это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением. Существует множество критериев классификации административно-правовых норм.

Так, административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также меру ответственности участников управленческих отношений. Процессуальные нормы определяют порядок реализации этих прав и обязанностей.

По функциям права административно-правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные;

по содержанию предписания на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные;

по юридической силе: нормы законов, нормы подзаконных актов;

по действию во времени: срочные и бессрочные;

по масштабу действия: общереспубликанские и местные;

по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие правовое положение граждан; органов исполнительной власти; государственных служащих; предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений в сфере государственного управления;

по объему регулирования: общие, межотраслевые, отраслевые;

по степени определенности изложенных в нормах требований: абсолютно определенные; относительно определенные; альтернативные (допускающие несколько вариантов поведения, предусмотренных нормой).

Существуют и иные классификационные группы административно-правовых норм.

С точки зрения внутренней структуры административно-правовая норма, как и любая другая норма права, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза — та часть нормы, которая содержит указание на фактические условия, при наличии которых надо руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими административные правоотношения.

Диспозиция — главная часть административно-правовой нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое данной нормой права.

В санкции административно-правовой нормы указываются меры государственного воздействия, применяемые к лицам, нарушающим установленные правила.

Административно-правовая норма не тождественна содержанию статьи или параграфу того или иного акта управления. Во многих случаях структурные элементы административно-правовой нормы находятся в различных статьях, частях акта управления или даже в различных актах.

Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих отношений, или иными словами - это процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, изложенной в нормах. Реализация административно-правовых норм осуществляется в основном двумя способами:

1) исполнением административно-правовых норм, то есть на основе нормы люди выполняют свои конкретные функции;

2) применением административно-правовых норм. Применяют их уполномоченные, компетентные органы и должностные лица.

В отличие от обычного исполнения административно-правовых норм, применение их предполагает издание индивидуальных актов управления на основе общих административно-правовых норм.

Нормы административного права, как и нормы других отраслей права, имеют пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие административно-правовых норм начинается с момента принятия актов, содержащих эти нормы, и доведения их в необходимых случаях до сведения исполнителей. Вместе с тем акты, содержащие нормы, предусматривающие административную ответственность граждан, вступают в силу через определенный срок, как правило, через 10 дней после опубликования. Это сделано для того, чтобы люди могли ознакомиться с содержанием таких решений.

Вопрос об утрате административно-правовой нормой юридической силы решается обычно путем официальной ее отмены специальным актом государственного органа.

Как правило, действие норм рассчитано на неопределенное время. Однако нередко встречаются нормы, действие которых связано с наступлением какого-либо события (стихийное бедствие, эпидемия и т.п.), с совершением факта, а также с точно определенным сроком («до окончания весенне-летних полевых работ», «на 6 месяцев» и т.п.).

Действие административно-правовой нормы в пространстве связано с положением органа, издающего нормативный акт, в системе органов государственного управления, вследствие чего различают нормы государственного и местного масштаба, нормы общего характера и нормы отраслевые, а также нормы локальные, действующие в пределах одного предприятия, учреждения.

Действие административно-правовых норм по кругу физических лиц связано с распространением устанавливаемых ими правил либо на всех граждан, либо на их отдельные группы (военнослужащих, пассажиров).