18.3. Контроль органов исполнительной власти

В системе исполнительной власти осуществляется об­щий, ведомственный, надведомственный контроль (некоторые авторы выделяют еще и внутренний контроль).

Общий контроль осуществляется в связи с деятельно­стью органов исполнительной власти общей компетенции. Так, Совет Министров Республики Беларусь объединяет и направляет работу подведомственных министерств, госко­митетов, комитетов, местных органов управления; в по­рядке контроля заслушивает на своих заседаниях отчеты и доклады их руководителей о состоянии дел в руководи­мой ими отрасли или сфере.

Правительство Республики Беларусь имеет право отме­нять акты министерств, других республиканских органов государственного управления, ему подчиненных. За неис­полнение или ненадлежащее исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента, поста­новлений Совета Министров, распоряжений премьер-министра, служебных обязанностей, Совет Министров нала­гает в установленном порядке на министров, руководителей других республиканских органов государственного управле­ния, а также на их заместителей дисциплинарные взыскания.

Исполнительные комитеты осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих исполкомов, а также за дея­тельностью подчиненных им отраслевых управлений (на­пример, управлений торговли, образования).

Ведомственный контроль осуществляется органами единой системы в пределах подведомственности. Иными словами, дан­ный вид контроля осуществляется руководителями отраслевых органов государственного управления, а также учреждений и предприятий внутри этих органов собственными силами, обыч­но в форме проверок и ревизий. Контрольные полномочия со­ответствующих органов и должностных лиц, как правило, рег­ламентируются в актах, определяющих компетенцию органа.

Формы и методы контроля зависят от масштаба деятель­ности каждого министерства. В зависимости от этого склады­вается система внутриведомственного контроля в системе министерств и их структурных подразделений и распределя­ются контрольные полномочия между звеньями их аппарата.

Ведомственный контроль позволяет органу, проводя­щему проверку, вмешиваться в деятельность подконтроль­ного объекта и оперативно устранять причины недостатков.

Надведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. Данный вид кон­троля осуществляют, например, Министерство экономи­ки, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Со­вете Министров и т.д.

Все эти органы, осуществляющие надведомственный контроль, наделены соответствующими полномочиями и вправе производить проверки и обследования предприятий и организаций по вопросам, относящимся к их компетен­ции. По результатам проверок, органы надведомственного контроля могут давать подконтрольным органам, предпри­ятиям, учреждениям и организациям обязательные указа­ния об устранении обнаруженных нарушений.

18.4. Судебный контроль за субъектами административного права

Основной функцией всей системы судебных органов явля­ется реализация задач правосудия. Оно осуществляется субъек­тами судебной власти в процессе конституционного, граждан­ского, административного и уголовного судопроизводства.

Осуществляя правосудие, суды обеспечивают охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учре­ждений, организаций, государственных и общественных интересов, тем самым способствуя укреплению законности.

Отправление правосудия является основной, но не единст­венной функцией судов. В процессе своей деятельности они осу­ществляют и другую функцию, в частности функцию судебного контроля законности издаваемых актов и совершаемых дейст­вий органов исполнительной власти, их должностных лиц.

Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в его пра­вовой оценке действий и решений органов исполнитель­ной власти, их должностных лиц, в выявлении наруше­ний законности, прав и законных интересов граждан, пред­приятий, учреждений и организаций, условий и причин их порождающих, принятии мер по восстановлению на­рушенных прав и законных интересов, в привлечении ви­новных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются Конституци­онный суд, суды общей юрисдикции и хозяйственные суды.

В соответствии со ст. 116 Конституции, Конституцион­ный Суд дает заключения о соответствии законов, декре­тов, указов Президента, постановлений Совета Минист­ров, актов любого другого государственного органа Кон­ституции, международно-правовым актам, ратифицирован­ным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

Акты или их отдельные положения, признанные не­конституционными, утрачивают силу.

Формы контроля судов общей юрисдикции за деятель­ностью органов исполнительной власти имеют свои осо­бенности. Понятно, основной задачей общих судов явля­ется рассмотрение уголовных, гражданских, администра­тивных и иных дел. Контрольная же функция ими осуще­ствляется не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

При рассмотрении уголовных дел, особенно о должно­стных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнитель­ной власти, но и условия, способствовавшие возникнове­нию дела. За совершенное преступление виновный при­влекается к ответственности, о чем выносится приговор. Формой же реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способ­ствовали тем или иным нарушениям и преступлению долж­ностного лица, может быть частное определение. В нем обращается внимание соответствующего органа на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупреди­тельных мер. Субъект, которому адресовано частное опре­деление, обязан в месячный срок рассмотреть его и сооб­щить суду о принятых мерах.

При рассмотрении гражданских дел также осуществля­ется контроль за деятельностью органов исполнительной власти. По гражданским делам суды выносят решения, оп­ределения или постановления. При необходимости в них указывается, что суд, признавая акты управления неза­конными, отменяет или изменяет их. Обнаружив наруше­ние законности либо существенные недостатки в работе органа исполнительной власти, суд выносит частное оп­ределение.

По административным делам (мелкое хулиганство, мел­кое хищение и др.) суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет одну из возможных мер воздействия. При необходимости суд дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения (например, прекращает производство по делу).

В специфической форме осуществляют свои контроль­ные полномочия хозяйственные суды.

Хозяйственный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предприниматель­ской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономических споров). Задачами хозяй­ственного суда являются: защита нарушенных или оспа­риваемых прав и интересов организаций и граждан, осу­ществляющих предпринимательскую деятельность; содей­ствие правовыми средствами предупреждению правонару­шений и укрепление законности в экономических отно­шениях.

Специфика обеспечения хозяйственным судом закон­ности в сфере исполнительной власти заключается в том, что суд признает полностью или частично недействитель­ным акт, не имеющий нормативного характера, и принима­ет решение на основании действующего законодательства.

Хозяйственные суды ведут также работу по предупреж­дению правонарушений и, в этих целях, направляют ру­ководителям органов исполнительной власти и должност­ным лицам частные определения. Когда это необходимо, направляются сообщения в органы прокуратуры.