Тема 38.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МЕЖОТРАСЛЕВОЙ СФЕРОЙ

Под межотраслевым государственным управлением по­нимается исполнительная и распорядительная деятель­ность, осуществляемая органами государственного управ­ления, наделенными надведомственными полномочиями по отношению к организационно не подчиненным им управляемым объектам, в ходе которой обеспечивается согласованность и единство действий при решении обще­государственных или межотраслевых задач.

В отличие от отрасли управления, представляющей со­бой совокупность вертикальных правоотношений, при межотраслевом управлении имеют место горизонтальные отношения, то есть отношения субъектов, организацион­но не подчиненных друг другу. Сфера действия органов межотраслевого управления значительно шире, чем у ор­ганов отраслевого управления, так как их деятельность функциональна и распространяется на все или несколько отраслей управления. При этом в современных условиях круг вопросов, по которым необходима координация дея­тельности отраслевых органов, непрерывно расширяется.

Надведомственность полномочий органов межотрасле­вого управления выражается в том, что их акты, изданные в пределах компетенции, являются обязательными для всех органов государственного управления, предприятий, уч­реждений, организаций. Органы межотраслевого управле­ния, занимая особое положение, несут ответственность за состояние и развитие порученной им сферы .управления. Сфера управления, как правило, отражается в наимено­вании этих органов (например, Министерство статистики и анализа; Комитет по делам молодежи; Комитет по нау­кам и технологиям и т.д.).

Для методов управления, применяемых органами меж­отраслевой надведомственной компетенции, характерно согласованное принятие решений, координация действий соответствующих органов управления при выполнении общегосударственных или межотраслевых задач.

Тема 39.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ

Особыми условиями, влекущими корректировку в ор­ганизации управления, являются:

а) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;

б) чрезвычайное положение;

в) военное положение;

г) иные обстоятельства, вызывающие нарушение нор­мальных условий жизни и необходимость формирования управления, приспособленного для их устранения.

Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка, сло­жившаяся на определенной территории в результате промыш­ленной аварии, иной опасной ситуации техногенного харак­тера, катастрофы, опасного природного явления, стихийно­го или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Государственное управление и координация деятельно­сти республиканских органов государственного управле­ния, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных испол­нительных и распорядительных органов в, области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осу­ществляются республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям.

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответ­ствии с Конституцией и Законом Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. «О чрезвычайном положении» на всей тер­ритории Республики Беларусь или в ее отдельных местно­стях особый временный правовой режим деятельности го­сударственных органов, иных организаций, их должностных лиц, допускающий установленные законодательством ограничения (приостановление) прав и свобод граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гра­жданства, прав организаций, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Основанием для введения чрезвычайного положения является наличие обстоятельств, представляющих непо­средственную угрозу безопасности жизни и здоровья лю­дей, территориальной целостности и существованию го­сударства, устранение которых невозможно без примене­ния чрезвычайных мер.

Чрезвычайное положение на всей территории Республи­ки Беларусь или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Республики Беларусь с внесением в трехднев­ный срок принятого решения на утверждение Совета Рес­публики Национального собрания Республики Беларусь.

Для осуществления единого управления силами и сред­ствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положе­ния, указом Президента Республики Беларусь назначает­ся комендант территории, на которой введено чрезвычай­ное положение, который осуществляет руководство ко­мендатурой указанной территории.

Военное положение — особый правовой режим деятель­ности государства и общества, временно вводимый на тер­ритории Республики Беларусь в случае военной угрозы Республике Беларусь или нападения на нее, связанный с предоставлением государственным органам и органам во­енного управления, местным советам обороны полномо­чий, необходимых для предотвращения военной угрозы или отражения нападения на Республику Беларусь, а так­же с временным ограничением прав и свобод личности и прав организаций, возложением на них дополнительных обязанностей. Вопросы управления в таких ситуациях ре­гулируются Законом Республики Беларусь от 13 января 2003 г. «О военном положении».

Обеспечение режима военного положения осуществляет­ся Президентом Республики Беларусь, государственными органами, органами военного управления и местными сове­тами обороны. Органы местного самоуправления, иные ор­ганизации и граждане оказывают государственным органам и органам военного управления, местным советам обороны содействие в обеспечении режима военного положения.