Тема 19.

НАДЗОР ЗА СУБЪЕКТАМИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

19.1. Понятие и виды надзора

Надзор — одна из форм деятельности различных госу­дарственных органов по обеспечению законности. Надзор­ная деятельность в зависимости от субъектов, ее осущест­вляющих, подразделяется на два вида.

Первый вид надзора — административный надзор. Его суть состоит в наблюдении уполномоченными на то госу­дарственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнооб­разных специальных норм, общеобязательных правил, за­крепленных в законах и подзаконных актах (правил до­рожного движения, норм санитарии и др.).

Второй вид связан с деятельностью органов прокурату­ры по надзору за соблюдением законов в сфере управле­ния (общий надзор прокуратуры).

Прокурорский надзор в сфере управления — деятель­ность органов (должностных лиц) прокуратуры по надзо­ру за исполнением министерствами и ведомствами, пред­ставительными (законодательными) и исполнительными органами местного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции Республики Беларусь и законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

19.2. Административный надзор

Административный надзор осуществляется в отноше­нии органов исполнительной власти, предприятий, учреж­дений, организаций, общественных объединений и граждан.

Субъектами административного надзора являются спе­циальные органы надзора (например, Департамент по над­зору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным си­туациям Республики Беларусь, Департамент контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь и др.), государствен­ные инспекции (например, Государственная инспекция по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Государственная автомобильная инспек­ция Министерства внутренних дел Республики Беларусь и др.).

Особенности административного надзора состоят в том, что, во-первых, между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность, и, во-вто­рых, субъекты надзора вправе, при соответствующих об­стоятельствах, применять к объектам надзора меры адми­нистративного принуждения.

19.3. Общий надзор прокуратуры

Сущность прокурорского надзора состоит в надзоре за точным и единообразным исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами. При этом проку­ратура не вмешивается в оперативно-хозяйственную дея­тельность предприятий, учреждений и организаций.

В целях обеспечения законности в сфере управления органы прокуратуры используют следующие методы рабо­ты: проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными органами; проверка исполнения законов поднадзорными органами; участие прокурора в заседаниях органов государ­ственной власти и управления; изучение и обобщение пи­сем, заявлений и публикаций о нарушениях законности и принятие по ним мер; проверка действий должностных лиц.

Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора:

— беспрепятственно входить в помещения и на терри­торию поднадзорных объектов;

— иметь беспрепятственный доступ к документам и ма­териалам;

— проверять исполнение законов;

— требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов и сведений;

— выделять и направлять специалистов для выяснения вопросов, касающихся проверки соблюдения законности;

— истребовать от должностных лиц декларации об ис­точниках доходов;

— вызывать должностных лиц и граждан для дачи объ­яснений по поводу нарушений законов и др.

К формам регулирования прокурора на выявленные нару­шения законности относятся: протест; представление; по­становление; предписание; официальное предупреждение.