2.3. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности

Функции государства реализуют все государственные органы. Все они осуществляют единую государственную власть. Однако в рамках такого единства наблюдается известное разделение труда, в основе которого лежат различия в формах и методах реализации функций государства. Соответственно выделяются самостоятельные виды государственной деятельности. Для каждого из них характерны: специфическое назначение, особый субъект — государственный орган, особые методы деятельности (способы осуществления функций государства).

Несмотря на то, что конкретная роль органов государственного управления различна, имеются достаточно четкие основания для того, чтобы привести их к единому знаменателю — к определению основного назначения осуществляемой ими деятельности, а именно деятельности, имеющей исполнительный и распорядительный характер. Суть ее заключается в исполнении законов и других правовых актов органов государственной власти.

Исполнение — основной признак государственного управления как самостоятельной деятельности. Только применительно к этим органам Конституция подчеркивает, что они действуют на основе и во исполнение законов, а местные органы, кроме того, — на основании решений местных Советов.

Однако общего данного признака еще недостаточно для того, чтобы понять сущность государственного управления в собственном, узком смысле слова. Практически органы суда и прокуратуры также руководствуются в своей деятельности требованиями законов и тоже реализуют их. Суды, например, вынося обвинительный приговор, конечно, выполняют тем самым требование уголовного закона. Однако судебные органы осуществляют сравнительно узкую деятельность — деятельность юрисдикционного (правоохранительного) характера, причем протекающую в строгих процессуальных рамках. Органы суда не действуют на основе текущих предписаний других государственных органов, что характерно для органов управления. Судьи независимы и подчиняются только закону. Наконец, важным является и то, что ни органы суда, ни органы прокуратуры не имеют в своем подчинении объектов хозяйственного или культурно-политического назначения, не осуществляют руководство их деятельностью.

2.4. Административно-правовые отношения в сфере государственного управления

Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, разнообразных по характеру, юридическому содержанию, кругу участников.

Административно-правовое отношение — это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Характерными признаками административно-правовых отношений являются следующие:

— они возникают на основе норм административного права в сфере деятельности исполнительной власти;

— для них характерно наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями;

— участники этих отношений наделены субъективными правами и юридическими обязанностями;

— административно-правовые отношения весьма многообразны, имеют много разновидностей;

— реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей обеспечивается возможностью государственного принуждения;

— споры, возникающие между сторонами административно-правовых отношений, разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке.

Предусматривая возможность возникновения административно-правовых отношений в тех или иных условиях и между теми или иными сторонами, административно-правовая норма заранее устанавливает объем полномочий этих сторон, а также юридическую ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение прав. Административно-правовая норма определяет для одной стороны вид и меру возможного поведения, а для другой — вид и меру должного поведения.

Вместе с тем административно-правовые отношения нельзя понимать так, что у одной стороны имеются только обязанности, а у другой — только права. Свойственный административно-правовому регулированию метод, хотя и предопределяет юридическое властвование одной из сторон управленческих отношений, однако не превращает вторую сторону в пассивного их участника, не имеющего соответствующих прав. Например, гражданин, подавший жалобу в орган управления, вправе требовать ее рассмотрения в определенные сроки и т.п. Данному праву соответствует обязанность органа управления принять и зарегистрировать жалобу, рассмотреть ее в установленные сроки и т.п. Налицо, следовательно, взаимные права и обязанности сторон административно-правового отношения. Но при этом у одной из сторон, как правило, есть такие юридические полномочия, которых нет у другой стороны, или их объем менее значителен.