Конспект лекций по курсу «административное право республики беларусь»

Часть 1.

СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ЕГО ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ

Тема 1.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

1.1. Понятие и сущность административного права

1.2. Методы административно-правового регулирования

1.3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь

1.4. Административно-правовые нормы

1.5. Источники административно-правовых норм

1.6. Система административного права

1.7. Административное право как наука

1.1. Понятие и сущность административного права

Административное право — самостоятельная отрасль, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти, а именно отношения, складывающиеся по поводу реализации функций государственного управления.

Подобное решение вопроса логически предопределяется тем, что «администрация» есть, по существу, управление. Административное право, следовательно, есть управленческое право, или право управления.

Предметом административно-правового регулирования являются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности.

Однако при определении предмета административного права необходимо внести некоторые уточнения: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регулируются другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финансами — финансовое право и т.д.

Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, то есть составляющим предмет административного права, являются следующие: 1) наличие в них соответствующего органа исполнительной власти или его представителя; 2) связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.

1.2. Методы административно-правового регулирования

Методы правового регулирования — это совокупность правовых средств, способов, приемов, посредством которых регулируются управленческие отношения.

В качестве основных методов правового регулирования административное право использует предписание, запрет, дозволение, рекомендацию.

Предписание — это возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запрет — это возложение прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соответствующих действий в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение — это предоставление участнику правовых отношений субъективных прав на совершение определенных действий либо отказ от их совершения по своему усмотрению.

Рекомендация — это пожелание юридического характера, как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой.

1.3. Место административного права в правовой системе республики беларусь

Административное право охватывает своим регулирующим воздействием чрезвычайно широкий круг общественных отношений управленческого типа, оно не имеет строгих границ. Большинство административно-правовых вопросов затрагивает интересы и других отраслей права.

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом, поскольку и та, и другая отрасли права регулируют отношения, связанные с деятельностью государственных органов. Одновременно они могут быть разграничены по предмету правового регулирования.

Нормы конституционного права закрепляют основные принципы организации и деятельности исполнительно-распорядительных органов, их место в механизме государственного аппарата, основы их взаимоотношений с органами законодательной власти, суда и прокуратуры.

Административное право регулирует отношения, возникающие в процессе повседневной и многообразной исполнительно-распорядительной деятельности, содержанием которой является непосредственное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Во взаимоотношениях административного и гражданского права наблюдается также тесная связь, определяемая тем, что нередко у них имеется общий предмет регулирования, например отношения имущественного характера, возникающие в хозяйственной сфере. Имущественные отношения могут быть предметом регулирования как гражданского, так и административного права. В таком случае различие между данными отраслями права следует искать в присущих им методах правового регулирования. Гражданским правом регулируются такие имущественные отношения, в которых стороны равноправны (их большинство). Административное же право регулирует имущественные отношения, в которых стороны неравноправны: одной из сторон выступает соответствующий орган управления. При этом он не является юридическим лицом, не участвует непосредственно в гражданско-правовом обороте, где используются товарно-денежные формы.

Много точек соприкосновения имеют также административное и трудовое право. Трудовое право регулирует те общественные отношения, которые непосредственно связаны с характеристикой правового положения сторон в трудовом процессе; административное право регулирует отношения, связанные с установлением в государственно-властном порядке полномочий по организации трудового процесса, а также государственно-служебные отношения.

Финансовое право отделилось от административного права в силу того, что объект правового регулирования имеет здесь свою специфику и большое общественное значение. Финансовое право призвано регулировать общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, основным содержанием которой является мобилизация, распределение и использование денежных средств, составляющих часть национального дохода государства. В таком широком понимании финансовая деятельность включает в себя и деятельность исполнительно-распорядительного характера. Нормы административного права широко используются для регулирования непосредственно управленческих отношений в области финансов (например, организация и полномочия финансово-кредитных органов). Но поскольку в них превалируют «денежные» элементы (бюджетные, кредитные, налоговые и т.д.), они составляют одновременно и предмет финансового права. Следовательно, для финансового права характерна относительная самостоятельность.

Примерно так же соотносятся административное право и такие отрасли, как экологическое, налоговое, таможенное и некоторые иные.