Терминология по проблемам безопасности и Чрезвычайных ситуаций

При решении проблем безопасности и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нередки случаи различной трактовки одних и тех же терминов. В связи с этим ниже будут приведены некоторые основополагающие термины по проблемам безопасности и ЧС и их трактовка с учётом как официальных нормативных документов МЧС России, так и норм русской литературной речи, изложенных в толковых словарях русского языка, в которых учтён накопленный за многие десятилетия опыт специалистов русского языка и которые являются самым обоснованным руководством по правильной трактовке и использованию терминов [1].

Одним из самых распространённых заблуждений в трактовке терминов по проблемам безопасности и ЧС является непонимание смысловой разницы между опасным событием (явлением) и опасной ситуацией и отнесение того и другого к категории чрезвычайной ситуации.

Опасными событиями (явлениями), явлениями принято называть те, которые являются источниками поражающих факторов для людей и сферы их жизнедеятельности (пожары, взрывы, ураганы, землетрясения и т.д.).

Опасная ситуация – это обстановка, сложившаяся в результате опасного события (явления), т.е. его последствия (радиационное заражение, разрушение зданий, затопление и т.д.).

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это тоже опасная ситуация, но, можно сказать, чрезвычайно опасная ситуация, являющаяся последствием чрезвычайно опасного события (явления), которое повлекло или может повлечь за собой массовое поражение людей и сферы их жизнедеятельности. Иными словами, чрезвычайные ситуации (необычные, из ряда вон выходящие) порождаются чрезвычайными событиями (явлениями).

Чрезвычайность этих событий, явлений и ситуаций заключается и в том, что они, становясь известными широкой общественности, оказывают негативное воздействие на население, вызывая напряжённость в обществе.

С учётом вышеизложенного, чрезвычайной ситуацией следует называть опасную ситуацию на каком-либо объекте (в населенном пункте, регионе), создавшуюся в результате аварии, взрыва, пожара или иного опасного события (явления), которая повлекла или может повлечь за собой возникновение хотя бы одного из следующих последствий этого события (явления):

- поражение десятков и более людей (гибель, тяжелые ранения, ожоги или заболевания обслуживающего персонала стационарных объектов, экипажей и пассажиров транспортных средств, окружающего населения);

- нанесение крупного материального ущерба, исчисляемого миллионами рублей, в результате уничтожения или приведения в негодность (повреждения, затопления или опасного для жизни заражения или загрязнения) самого аварийного объекта или (и) окружающих сооружений, техники, сельскохозяйственных угодий, лесов, водоемов либо в результате массовой гибели скота, птицы, либо в результате другого поражающего воздействия.

В МЧС России в зависимости от количества пострадавших людей, размеров материального ущерба и размеров пораженной территории чрезвычайные ситуации классифицируются на:

- локальные (поражающие факторы не выходят за пределы аварийного объекта);

- местные (поражающие факторы не выходят за пределы населенного пункта, района);

- территориальные (поражающие факторы не выходят за пределы субъекта РФ);

- региональные (зона ЧС охватывает территорию 2-х субъектов РФ);

- федеральные (зона ЧС выходит за пределы 2-х субъектов РФ);

- трансграничные (поражающие факторы выходят за пределы РФ или ЧС произошла за рубежом, но ее поражающие факторы действуют и на территории РФ).

Опасные события порождаются опасными объектами (часто их называют потенциально опасными объектами), т.е. объектами, которые являются потенциальными источниками опасных событий: радиационно, химически, бактериологически, пожаровзрывоопасные объекты, опасные транспортные средства, технические сооружения, а также люди, совершающие террористические акты.

Опасность и угроза – это по существу синонимы, которые означают только вероятность возникновения опасного события (явления), но не само это событие (явление). Поэтому используемое иногда выражение "угроза опасности" (чего-то) является некорректным (есть опасность чего-то и угроза чего-то: опасность пожара, угроза землетрясения и т.д.).

Безопасность – это степень защищённости людей и сферы их жизнедеятельности от опасных событий, явлений, ситуаций. "Безопасность" и "защищённость" – это по своей сути синонимы!

В понятие безопасности входят как защищённость от возникновения опасных событий техногенного и антропогенного характера и предупреждение о возможностях возникновения стихийных бедствий, так и защищённость от возникающих поражающих факторов, а также ликвидация последствий опасных событий (явлений), т.е. ликвидация опасных (в том числе чрезвычайных) ситуаций.

Здесь следует обратить внимание на часто ошибочно применяемое выражение "ликвидация последствий ЧС", поскольку сама ЧС является последствием опасного события (явления) и во всех нормативных документах МЧС России речь идёт о ликвидации ЧС (но не последствий ЧС).

Антиподом безопасности (степени защищённости) является уязвимость – то есть степень незащищенности от опасного события (явления).

Кризисная ситуация – это чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера, предотвращение и ликвидация которой требуют координации действий различных служб не только МЧС России, но и других министерств и ведомств, а также территориальных и муниципальных органов исполнительной власти (что и входит в функции различных центров управления в кризисных ситуациях МЧС России).

К кризисным ситуациям следует относить чрезвычайные ситуации трансграничные, федеральные, региональные, территориальные; возможно, также местные (для крупных населённых пунктов) и локальные (для крупных и важных объектов), как, например, длившийся почти неделю пожар на КамАЗе в 1993 г., названный "пожаром века", когда полностью сгорел завод автомобильных двигателей.