1.2.2. Органы управления, взаимодействующие с нцукс

С целью эффективного организационно-технического взаимодействия НЦУКС с ведомственными ЦУКС, информационными центрами, дежурно-диспетчерскими службами (далее - ведомственными ДДС) создана объединённая система оперативного управления и координации в чрезвычайных ситуациях (ОСОУК).

Общее руководство ОСОУК на различных уровнях РСЧС осуществляют соответствующие координирующие органы управления РСЧС, а основные вопросы её организации и функционирования определяются "Положением о РСЧС" [12].

ОСОУК объединяет следующие структуры:

На федеральном уровне осоук:

- ФГБУ НЦУКС;

- ДДС федеральных органов исполнительной власти;

- всероссийский центр мониторинга и прогнозирования ЧС "Антистихия";

- ситуационные центры моделирования природных и техногенных аварий и катастроф;

- служба оперативного анализа ВНИИ ГОЧС;

- другие экспертные формирования.

На региональном уровне осоук:

- ЦУКС регионального центра по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- ДДС региональных органов федеральных органов исполнительной власти;

- региональный центр мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования (ЦМЛКП) ЧС.

На территориальном уровне ОСОУК:

- ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ;

- ДДС органа управления по обеспечению деятельности ГУ МЧС России по субъекту РФ;

- ДДС территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти;

- территориальный центр мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС;

- ЕДДС муниципальных образований;

- ДДС объектов, критически важных для национальной безопасности.

На всех уровнях ЦУКС являются в ОСОУК центральными (координирующими) органами.

На соответствующих уровнях ЦУКСы взаимодействуют с дежурными службами администрации Президента и аппарата Правительства Российской Федерации, аппаратов Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и администраций субъектов РФ, Общероссийской комплексной системой информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) и единой системой государственного и военного управления (ЕСГВУ). НЦУКС осуществляет также информационное взаимодействие с кризисными центрами иностранных государств.

Структура взаимодействия НЦУКС с органами управления в составе ОСОУК представлена на рис. 7.

Рис. 7. Структура взаимодействия НЦУКС с органами управления

ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ и ДДС органа управления по обеспечению деятельности ГУ МЧС России субъекта РФ –взаимодействуют друг с другом с учётом разделения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ на территориальном уровне.

1.2.3. Нормативно-правовые и организационно-методические документы

НЦУКС, как достаточно дорогостоящая система требовал достаточных юридических и финансовых обоснований для своего создания. Данная работа проводилась несколько лет и явилась обобщением работы подобных разрозненных систем, функционирующих узконаправленно только для нужд министерств и ведомств или муниципальных образований с целью оптимизации работы этих служб в единой системе.

Если обратиться к руководящим документам, положившим основу для создания НЦУКС, то их можно привести в следующем порядке:

- поручение Президента Российской Федерации от 21 марта 2005 г. № р-422;

- поручение Правительства Российской Федерации от 14 июля 2005 г. № МФ-П4-3469;

- приказ МЧС России от 15 ноября 2006 г. № 653.

НЕОБХОДИМО ДОБАВИТЬ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО СОЗДАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НЦУКС

Полномочия НЦУКС и его назначение определены в следующих документах:

- постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 года № 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- приказ МЧС России от 8 июля 2004 года № 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях".

НЕОБХОДИМО ДОБАВИТЬ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО СОЗДАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НЦУКС

C целью организации эффективной системы оперативного управления в ЧС в новой редакции "Положения о РСЧС" определено понятие "объединённой системы оперативного управления и координации в ЧС (ОСОУК)", а также внесены другие изменения и дополнения, связанные с созданием НЦУКС.

НЦУКС создан и развивается поэтапно. Рассмотрим основные этапы его создания:

1 этап: создание нормативно-правовой базы по организации взаимодействия на Федеральном уровне.

2 этап: создание Федерального центра антикризисного управления НЦУКС.

3 этап: развертывание межрегионального уровня системы управления со строительством ЦУКС РЦ МЧС России.

4 этап: развертывание регионального уровня системы управления со строительством ЦУКС по субъектам РФ.

5 этап: создание общего информационного пространства с ЕДДС муниципального образования.

Вопросы дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы развития ЦУКС и ОСОУК отражены при разработке "Положения о системе и порядке информационного обмена в рамках РСЧС", "Положения об организации повседневной деятельности органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в техническом регламенте "Требования по предупреждению ЧС на территориях" и других документах.

Для оказания методической помощи ГУ МЧС России по субъектам РФ разрабатываются типовые положения об ОСОДУ субъекта РФ, а также отраслевой стандарт "ОСОДУ субъекта РФ. Основные положения".