Материально-техническое и финансовое обеспечение

Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности ЦУКС субъекта РФ осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в порядке, установленном МЧС России, за счёт средств федерального бюджета и средств, полученных от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, разрешенной законодательством Российской Федерации.

Источниками формирования являются:

- государственное федеральное имущество, закреплённое на праве оперативного управления;

- средства, выделенные из федерального бюджета;

- доходы от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, разрешенной законодательством Российской Федерации.

ЦУКС субъекта не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закреплённого за Центром, или имущества, приобретённого за счёт средств, выделенных Центру из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

Центр осуществляет предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, в соответствии с пунктами разрешения на открытие лицевого счета на:

- средства, поступающие от страховых организаций на возмещение вреда по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- средства, получаемые учреждениями, находящимися в ведении МЧС России, по решениям судов в соответствии с исполнительными листами;

- средства, поступающие от реализации вооружений, военной и специальной техники и иного движимого имущества из наличия МЧС России;

- средства, получаемые учреждениями, находящиеся в ведении МЧС России, от реализации лома и отходов драгоценных металлов.

Доходы, полученные от разрешенной предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, остающиеся после уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, поступают в самостоятельное распоряжение ЦУКС субъекта, отражаются на отдельном балансе и используются на:

- содержание и развитие ЦУКС субъекта;

- информационное обеспечение деятельности;

- обеспечение научной и технической поддержки деятельности;

- материальное поощрение и социальную поддержку военнослужащих сотрудников и гражданского персонала, оздоровительные мероприятия.

Имущество, приобретённое за счёт доходов, полученных от разрешенной предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, поступает в самостоятельное распоряжение ЦУКС субъекта и отражается на отдельных балансах.

ЦУКС субъекта представляет сведения об имуществе, приобретённом за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра федерального имущества.

Совершаемые сделки, связанные с распоряжением имуществом, приобретённым за счёт средств, полученных от приносящей доход деятельности, должны быть направлены на достижение целей деятельности ЦУКС субъекта, условия таких сделок подлежат согласованию с ГУ МЧС России по субъекту РФ.

Контроль за деятельностью ЦУКС субъекта, в том числе за использованием по назначению полученных им бюджетных и внебюджетных средств, осуществляется ГУ МЧС России по субъекту РФ и уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации.

Контрольные вопросы для самопроверки и

самоподготовки по разделу 1.7

1. Какие функции и задачи стоят перед ЦУКС субъекта РФ?

1. Какими полномочиями наделен начальник ЦУКС субъекта РФ?

2. Каким образом ЦУКС осуществляет предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, на какие цели расходуются эти средства?

1.7. Система мониторинга, лабораторного контроля

и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера (на примере г. Москвы)

1.7.1. Предпосылки создания системы

В связи с тем, что одной из функций, выполняемых НЦУКС МЧС России, является прогнозирование чрезвычайных ситуаций, рассмотрим систему мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе ознакомимся с работой реально существующего Управления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЦУКС Главного управления МЧС России по г. Москве (приложение 5).

Мировой опыт показывает, что самым эффективным способом снижения потерь от чрезвычайных ситуаций является предупреждение.

Базовой основой предупреждения чрезвычайных ситуаций является их мониторинг и прогнозирование. В основе прогноза чрезвычайных ситуаций и их социально - экономических последствий лежит мониторинг и прогноз источников чрезвычайных ситуаций.

В общей системе мер противодействия чрезвычайным ситуациям приоритет отдается комплексу мероприятий, направленных на снижение риска возникновения ЧС и смягчение их последствий. Он основан на управлении рисками ЧС, которое невозможно без информационной поддержки подготовки и принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для управления риском осуществляется мониторинг состояния природной среды и объектов техносферы, анализ риска и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

Термин "мониторинг" в теории и практике защиты окружающей среды получил распространение после Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972 г.). Этот мониторинг включает следующие основные направления деятельности:

наблюдения за факторами, воздействующими на окружающую природную среду и за ее состоянием;

оценку фактического состояния природной среды;

прогноз развития состояния природной среды и оценку этого развития.

Применительно к потенциально опасным объектам, мониторинг - это постоянный сбор информации, наблюдение и контроль за объектом, включающий процедуры анализа риска, измерения параметров технологического процесса на объектах, выбросов вредных веществ, состояния окружающей среды на прилегающих к объекту территориях.

Данные мониторинга и информация о различных процессах и явлениях служат основой для анализа риска и прогнозирования. Целью прогнозирования чрезвычайной ситуации является выявление времени ее возникновения, возможного места, масштаба и последствий для населения окружающей среды.

Для управления безопасностью населения и территорий необходимы оценки и прогнозы риска ЧС. К настоящему времени создан обширный арсенал методов прогноза (оценки на определенный момент или интервал времени в будущем) рисков, в том числе связанных с ЧС природного и техногенного характера, которые делят на два вида: методы прогнозирования возникновения опасных событий, методы прогнозирования последствий опасных событий, т.е. прогнозирования самих ЧС.

Методы прогнозирования ЧС развиты применительно к ЧС как техногенного, так и природного характера.

Методы оценки и прогнозирования ЧС по времени проведения можно разделить на две группы:

методы, основанные на априорных (предполагаемых) оценках, полученных с помощью теоретических моделей и аналогий;

методы, основанные на апостериорных оценках (оценки последствий уже произошедших ЧС).

Среди террористических актов можно выделить:

- нападения на политические и экономические объекты (захват, подрыв, обстрел и т.д.);

- взрывы, применение химических, радиоактивных веществ и другие террористические акты в местах массового пребывания людей (метро, вокзалы, транспорт, жилые кварталы);

- похищение людей и захват заложников;

- захват воздушных судов и других транспортных пассажирских средств;

- нападение на объекты, потенциально опасные для жизни населения в случае их разрушения или нарушения технологического режима;

- вывод из строя систем управления авиационным и железнодорожным движением, силовых линий электроснабжения, средств связи, компьютерной техники и других электронных приборов (электромагнитный терроризм);

- проникновение в информационные сети с целью нарушения их работы;

- отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания;

- искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней и т.д.

Опасность терроризма усугубляется потенциальной возможностью применения в террористических целях оружия массового поражения. Такой терроризм может привести общество к катастрофам. Велика вероятность возрастания технологического терроризма, т.е. проведения террористических актов на промышленных объектах, аварии на которых могут создать угрозу для жизни и здоровья населения или вызвать значительные экологические последствия.

Основными техногенными угрозами могут являться:

- аварии с выбросом химически опасных веществ в районах проживания населения (хлор, аммиак, окись азота и др.) и образования зон химического заражения;

- радиационные аварии на ядерных установках и других объектах использования атомной энергии с образованием зон радиационного загрязнения;

- аварии на железнодорожном, речном и автомобильном транспорте с выбросом транспортируемых опасных веществ и возникновением обширных площадей заражения, загрязнения и возгорания;

- крупномасштабные пожары в местах проживания и нахождения населения;

- затопления вследствие разрушения водоограничительных устройств на водохранилищах и каналах;

- транспортные аварии на метрополитене;

- аварии на коммунально-энергетических сетях.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение техногенных угроз, являются:

- повышенная концентрация потенциально опасных объектов;

- сокращение вследствие застройки санитарно-защитных зон вокруг потенциально опасных объектов;

- физическое старение основных средств производства в большинстве отраслей промышленности и сфере жизнеобеспечения;

- падение производственной дисциплины и увеличение в связи с этим числа отклонений от установленных технологических режимов работы;

- появление большого количества мелких производителей вне надзорного поля;

- отсутствие надлежащих мер защиты и профилактики на железнодорожном и автомобильном транспорте, перевозящем опасные грузы в черте города;

- недостаточная оснащенность промышленных предприятий, объектов городского хозяйства современными системами защиты (автоматизированными системами обнаружения и оповещения, локализации и ликвидации последствий аварий).