- •1.1.1.2. Ведомственные и отраслевые центры управления в Российской Федерации
- •1.1.1.3. Центры управления в кризисных ситуациях в системе мчс России
- •1.1.2. Организация информационного взаимодействия в рсчс
- •Заключение по разделу 1.1.
- •1.2. Национальный центр управления в кризисных ситуациях, назначение, задачи и место в рсчс
- •1.2.1. Состав и структура нцукс, его организационно-штатная характеристика
- •1.2.2. Органы управления, взаимодействующие с нцукс
- •На федеральном уровне осоук:
- •На региональном уровне осоук:
- •1.2.3. Нормативно-правовые и организационно-методические документы
- •1.2.4. Взаимодействие нцукс в системе рсчс
- •1.2.5. Порядок функционирования нцукс
- •1.2.6. Прогнозирование и моделирование
- •1.2.7. Комплектование и подготовка персонала
- •Заключение по разделу 1.2
- •1.3. Техническое обеспечение нцукс
- •1.3.1. Пункты управления, основные характеристики центрального пункта управления
- •1.3.2. Программно-технические комплексы
- •1.3.3. Информационная и телекоммуникационная инфраструктуры
- •1.3.4. Специальное программное и информационное обеспечение
- •1.4. Финансово-экономическая оценка создания нцукс
- •1.4.1. Стоимостная оценка
- •1.4.2. Источники финансирования
- •1.4.3. Оценка предотвращённого ущерба, экономическая эффективность нцукс
- •1.5. Центр управления в кризисных ситуациях регионального центра (цукс рц)
- •1.5.1. Основные задачи, функции и полномочия цукс рц
- •1.5.2. Состав, структура и подчиненность цукс рц
- •1.5.3. Организация деятельности цукс рц
- •Заключение по разделу 1.5
- •1.6. Центр управления в кризисных ситуациях субъекта рф
- •Материально-техническое и финансовое обеспечение
- •1.7.2. Мониторинг и прогнозирование чс в г. Москве
- •1.7.3. Управление мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, состав и решаемые задачи
- •1.7.4. Автоматизированные системы дистанционного мониторинга чрезвычайных ситуаций в г. Москве
- •Заключение по разделу 1.7
- •1.8. Центры поддержки принятия решений
- •1.8.1. Центр поддержки принятия решений при чс техногенного характера
- •1.8.1.1. Основные задачи центра
- •1.8.1.2. Основные функции центра
- •1.8.1.3. Режимы функционирования
- •1.8.1.4. Организационная структура и задачи подразделений
- •1.8.2. Центр поддержки принятия решений при чс природного характера
- •Заключение по разделу 1.8.
- •1.9. Вспомогательный ситуационный центр
- •Характеристика всц
- •Состав процедур (операций) всц
- •Взаимосвязь и совместимость процессов деятельности
- •1.9.1. Принципы и цели создания информационной системы
- •Пространственная структура ис всц
- •Комплексы средств автоматизации (кса)
- •1.9.2. Функционирование вспомогательного ситуационного центра
- •1.9.3. Подсистема связи и передачи данных
- •Организация своевременного получения, обработки и хранения информации
- •Организация отображения информации
- •Обеспечение телекоммуникационного обмена
- •1.9.4. Программное обеспечение
- •Методы и средства разработки программного обеспечения
- •Заключение по разделу 1.9
- •2. Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения (оксион)
- •2.1. Режимы функционирования оксион
- •2.2. Распределенные информационные системы оксион
- •2.3. Перспективы развития оксион
- •2.4. Огранизация деятельности оксион
- •2.4.1. Исполнительные процедуры
- •2.4.2. Организация деятельности информационного центра Организация круглосуточного дежурства
- •Обязанности дежурной смены по организации информирования и оповещения населения в различных режимах функционирования
- •2.4.3. Организация обучения оперативных дежурных
- •2.4.4. Особенности проведения информационных операций
- •2.4.5. Требования к разработке информационных материалов
- •Особенности формирования информационных материалов
- •2.4.6. Организация контроля функционирования оксион и трансляции информационных материалов
- •2.4.7. Порядок проверки информационного центра по вопросам функционирования оксион
- •2.4.8. Организация эксплуатационно-технического обслуживания
- •Информационное обеспечение элементов оксион
- •Организация технического обслуживания
- •Организация текущего ремонта
- •2.4.9. Основные процедуры контроля, управления настройками операционных систем и систем передачи данных Организация системного и сетевого администрирования
- •Организация технической поддержки программного обеспечения
- •Контроль состояния технических средств оксион
- •Сроки проверки работоспособности элементов оксион
- •Сроки представления сведений
- •2.5. Структура оксион субъекта рф
- •2.5.1. Требования к информационному центру субъекта рф
- •2.5.2. Требования к функционированию подсистемы оксион субъекта рф
- •2.6. Технико-экономическая оценка эффективности оксион
- •2.7. Эффективность внедрения подсистемы оксион в субъектах рф
- •2.7.1. Оценка затрат на создание подсистемы оксион
- •2.7.2. Оценка прямой социально-экономической эффективности
- •2.7.3. Оценка коммерческой эффективности
- •2.7.4. Оценка косвенной социально-экономической эффективности
- •Заключение по разделу 2
- •Терминология по проблемам безопасности и Чрезвычайных ситуаций
- •Перечень сокращений
- •Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
- •Технические средства информирования и оповещения населения
- •Нцукс мчс России
- •Территориальные органы мчс России
- •Цукс гу мчс России
- •Оддс Муниципального образования
- •Пример формирования информационного блока
- •1. Определение исходных данных:
- •2. Уточнение данных по качественному составу аудитории в данной зоне ответственности информационного центра.
- •3. Формирование информационного блока:
- •Примеры текстовых сообщений об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций
- •Основное содержание Устава цукс мчс России по г. Москве
- •1. Общие положения
- •2. Основные цели и задачи цукс
- •3. Основные функции цукс
- •4. Полномочия цукс
- •5. Руководство цукс
- •6. Материально-техническое и финансовое обеспечение цукс
- •Литература
- •Научная и учебная литература
- •Содержание
- •129366, Москва, ул. Б. Галушкина, 4
1.7.2. Мониторинг и прогнозирование чс в г. Москве
Проблема мониторинга и прогнозирования ЧС особенно актуальна для крупных мегаполисов. Рассмотрим, как работает такая государственная система в г. Москве. Обеспечение безопасности населения и территории Москвы является важнейшей проблемой, стоящей перед органами исполнительной и законодательной власти столицы. С этой целью в городе в 1992 году создана Московская городская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГСЧС), являющаяся составной частью Российской государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В Москве размещается 480 потенциально опасных объектов, обусловливающих одну из важнейших проблем безопасности техногенной сферы, в том числе: радиационноопасных – 9, химически опасных – 92, взрывопожароопасных – 168, пожароопасных – 181, взрывоопасных – 26, гидротехнических сооружений – 4.
К наиболее вероятным природным угрозам относятся:
- возможность подтопления территории города;
- возникновение карстово-суффозионных процессов, провалов, оползней на поверхности земли;
- вероятность обильных снегопадов, затяжных дождей, ураганов, обледенения дорог и обрыва токонесущих проводов;
- задымление города вследствие торфяных и лесных пожаров в Московской области.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение природных угроз, являются:
- длительные периоды с низкими отрицательными температурами;
- изношенность ливневых канализаций;
- наличие значительного количества подземных выработок и сооружений;
- недостаточная развитость системы мониторинга окружающей среды.
Угрозы сейсмического характера для Москвы и Московского региона не являются актуальными. Анализ имевших место за прошедшие несколько сотен лет сейсмических сотрясений в Москве свидетельствует о том, что локальных тектонических землетрясений в Москве зафиксировано не было, научных оснований говорить об их возможности нет.
К основным эпидемиологическим угрозам относятся:
- вспышки как ранее известных, так и новых инфекционных заболеваний. Особую эпидемиологическую значимость имеют вирусные инфекции, среди которых особое место занимает грипп;
- рост кожновенерологических заболеваний и заболеваний СПИДом. По данным Российского научно-исследовательского центра по профилактике и борьбе со СПИДом, прогнозируется ежегодное удвоение числа зараженных ВИЧ-инфекцией;
- рост острых кишечных заболеваний, заболеваний туберкулезом и вирусным гепатитом.
Основные предпосылки, усугубляющие возникновение угроз эпидемиологического характера:
- ухудшение социально-экономических, жилищно-бытовых условий жизни значительной части населения, рост социально неблагополучного контингента жителей (беженцы, переселенцы и др.);
- усиление миграционных процессов, что способствует снижению уровня иммунизации населения;
- значительное увеличение числа москвичей, выезжающих за границу, в том числе в неблагополучные в эпидемиологическом отношении страны Азии и Африки;
- наличие в столице учреждений, работающих с возбудителями опасных инфекционных заболеваний, и возможность распространения таких инфекций вследствие нарушения требований безопасности или террористического акта.
Достижения медицинской науки, проводимые мероприятия по улучшению санитарно-эпидемиологического состояния позволили за последние десятилетия резко сократить возникновение массовых инфекционных заболеваний (эпидемий) в Москве. Сегодня отмечаются лишь отдельные вспышки инфекционных заболеваний, принимаются немедленные меры по их локализации и ликвидации. Так, например, в 2001 г. в Москве отмечались случаи групповой заболеваемости (от 3 до 37 заболевших) краснухой, корью, дифтерией, коклюшем, скарлатиной, эпидемическим паротитом, ветряной оспой, туберкулезом, вирусным гепатитом А и другими. Общее число инфекционных заболеваний в городе в 2001 г. - 913. Случаев паразитарных заболеваний не было.
В качестве мер предупреждения массовых инфекционных заболеваний в Москве широко используется мониторинг санитарно-эпидемиологической обстановки и профилактика (вакцинация, прививка). В 2001 г. было сделано около 1,4 млн прививок.
Проводимая работа позволяет предупреждать возникновение эпидемий, но их опасность сохраняется.
Охрана среды обитания от негативного разрушительного антропогенного воздействия является для Москвы, как и для всех крупных городов мира, проблемой первостепенной важности.
Основными экологическими угрозами могут быть:
- критическое состояние атмосферы, возрастание до опасных пределов концентрации вредных химических веществ (оксидов азота, серы, диоксида углерода и др.) в воздушном пространстве города;
- загрязнение до критических уровней сточными водами и другими вредными выбросами гидросферы, опасные загрязнения не только поверхностных, но и подземных вод;
- техногенное загрязнение литосферы вследствие отсутствия эффективных технологий утилизации радиоактивных, химических, промышленных и бытовых отходов;
- повышение допустимой в продуктах питания концентрации опасных для здоровья веществ (ядохимикаты, нитраты, тяжелые металлы, консерванты и др.).
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение экологических угроз, являются:
- невыполнение природоохранного законодательства;
- применение технологий, не обеспечивающих безопасность человека и природы;
- снижение площади лесопарковых зон и зон озеленения в городе;
- увеличение количества автотранспорта с высоким уровнем загрязненности в выхлопных газах.
Реализация экологических угроз может повлечь за собой увеличение числа заболеваний и сокращение продолжительности жизни людей.
Анализ техногенного загрязнения окружающей среды города промышленными токсичными отходами показывает, что 3 % территории Москвы характеризуется высокими и максимальными уровнями загрязнения и повышенным риском для здоровья проживающего здесь населения. На 26 % площади зафиксирован средний уровень и 44 % территории характеризуется низким уровнем загрязнения и удовлетворительной экологической обстановкой по состоянию почв.
Валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу города превышает 3 млн т. в год и составляет: от стационарных источников 1,8 млн т., от автотранспорта - 1,7 млн т.
В целом экологическую обстановку в Москве можно характеризовать как неблагоприятную, оказывающую отрицательное влияния на здоровье жителей столицы, на уровень заболеваемости и смертности.
Негативное воздействие на экологическую обстановку в Москве периодически оказывают крупные лесные и торфяные пожары на территории Московской области, вызывающие распространение огромных масс задымленного воздуха.