1.4. Финансово-экономическая оценка создания нцукс

1.4.1. Стоимостная оценка

В состав затрат включаются расходы на НИОКР и капитальные вложения на создание НЦУКС.

Затраты на НИОКР включают разработку АСОУК как системы в целом, методик и алгоритмов решения функциональных задач, их специального программного и информационного обеспечения, а также затраты на разработку типовых решений по созданию объектов АСОУК.

Капитальные вложения состоят из затрат на приобретение типового оборудования, внедрение типовых решений на объектах АСОУК, а также из расходов на строительно-монтажные работы по созданию (развитию) пунктов управления НЦУКС.

Стоимость создания АСОУК составляет почти половину общих затрат на создание НЦУКС. При этом стоимость выпуска технической, рабочей и эксплуатационной документации составляет 10 % от стоимости создания системы. Наибольших затрат требует разработка специального программного и информационного обеспечения (СПИО) АСОУК. Его доля в общей стоимости работ по созданию систем обычно составляет от 45 % до 80 % от стоимости покупных средств.

В соответствии с действующими нормативами затраты на монтажные и пуско-наладочные работы, транспортные расходы, ЗИП составляют 20-25 % от стоимости покупных программно-технических средств.

Основную часть строительно-монтажных работ составило строительство (реконструкция) помещений для пунктов управления НЦУКС. Стоимость их реконструкции определяется проектно-сметной документацией. На начальном этапе она составляет более половины планируемых затрат на создание НЦУКС.

Основную часть эксплуатационных затрат составляют заработная плата персонала НЦУКС, расходы на обслуживание и ремонт технических средств, на оплату услуг, предоставляемых операторами сетей связи, расходы на информационное обеспечение, а также на оплату текущих расходных материалов.

1.4.2. Источники финансирования

Основное финансирование создания НЦУКС проводилось в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года".

Другим источником финансирования является утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 гг.)" [23].

Источниками финансирования на уровне субъектов РФ являются региональные и муниципальные целевые программы по обеспечению пожарной безопасности, разработка которых рекомендована распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 1376-р.

Закупки типового стандартного оборудования выполняются в рамках Государственного оборонного заказа и расходов по соответствующим сметам.

1.4.3. Оценка предотвращённого ущерба, экономическая эффективность нцукс

В целом эффективность НЦУКС оценивается социально-политическими показателями, однако для территориального уровня вполне могут быть применены экономические оценки.

В качестве показателей экономической эффективности мероприятий по созданию НЦУКС могут быть использованы:

Э - годовая экономия от реализации мероприятий по созданию НЦУКС;

Т - срок окупаемости затрат: Т = С / Э,

где С – стоимость единовременных затрат на создание НЦУКС;

К - коэффициент эффективности затрат: К = 1 / Т;

Г - годовой экономический эффект: Г = Э – С / Т = Э – К ∙ С.

Годовая экономия Э от реализации мероприятий по созданию НЦУКС будет определяться снижением возможного социально-экономического ущерба от ЧС (безвозвратных и санитарных потерь населения, утраты материальных и культурных ценностей), достигаемым на основе повышения оперативности совместных действий сил и средств ликвидации ЧС, их координации и рационального использования.

Этот эффект оценивается по важнейшему из названных показателей – предотвращенным безвозвратным потерям населения.

Основными причинами смерти пораженных являются кровотечение, шок, их сочетание, асфиксия и др., приводящие к гибели в первые часы после травмы.

По данным Центра экстренной медицинской помощи (ЦЭМП) г. Москвы среди умерших примерно 10 % сразу получают травмы, не совместимые с жизнью. Значительная часть из оставшихся пораженных погибает от несвоевременности оказания им медицинской помощи, хотя травмы и не смертельны. Число таких пораженных, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, в структуре безвозвратных потерь составляет в среднем 25 % от общего числа пострадавших, т.е. 0,25 П, где П – общие потери в чрезвычайных происшествиях за год.

Статистические данные ЦЭМП г. Москвы показывают, что без оказания квалифицированной медицинской помощи в течение часа после полученной травмы погибает около 30 % таких пораженных, через 3 часа - до 60 %, а через 6 часов – до 90 % .

Используя параболическую интерполяцию по 4 точкам и интерполяционную формулу Лагранжа для зависимости роста летальных исходов Л (t) в год от среднего времени оказания квалифицированной медицинской помощи t (в часах) получаем следующую функцию времени:

Л (t) = 0,0025 П (0,667 t₃ – 7,667 t₂ + 37 t ). (1)

Пусть в результате внедрения НЦУКС оперативность возросла с t_н до t_к, где t_н > t_к.

Тогда можно записать следующее выражение для оценки годовой экономии:

Э = 0,0025 Э₀ П (0,667 (t_н3 - t_к3) – 7,667 (t_н2 - t_к2) +37(t_н - t_к)), (2)

где Э₀ – экономическая оценка стоимости жизни одного спасённого.

По данным Государственных докладов о состоянии защиты населения и территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера до создания НЦУКС МЧС России ежегодные потери в результате возникновения различных ЧС составляли около 1200 человек, из них порядка 300 человек нуждались в экстренной медицинской помощи (25 %).

По расчетам, в результате создания НЦУКС оперативность совместных действий ведомственных служб должна возрасти и среднее время реагирования упасть с 1 часа до 30-40 минут. Исходя из ранее приведенной зависимости (2) можно ожидать, что безвозвратные потери населения в ЧС будут снижены на 10-15 %.

Таким образом, при создании НЦУКС из 290 человек погибших на догоспитальном этапе могло быть дополнительно спасено примерно 30 человек.

В соответствии с методическими рекомендациями "Определение экономического ущерба от медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций (людские потери)" (МР № 99/60), утверждёнными Министром здравоохранения РФ 20 ноября 1998 г., средняя стоимость эталонной человеческой жизни (СЭЧЖ) в России составляет около 2,5 млн. руб.

Предполагая, что статистика безвозвратных потерь населения в ЧС в целом сохраняет свою тенденцию, годовая экономия Э от внедрения НЦУКС составляет примерно 75,0 млн. руб.

По предварительным рассчетам, только по одному рассматриваемому показателю за срок около 15 лет эксплуатации НЦУКС может быть обеспечена окупаемость затраченных средств.

По имеющимся оценкам, внедрение НЦУКС позволяет не менее чем на 10 % уменьшить возможный материальный ущерб от ЧС, а также на 10–20 % - расходы на аренду каналов связи и телекоммуникационное обслуживание.

Контрольные вопросы для самопроверки и самоподготовки по разделу 1.4

1. Какие затраты учитывались при создании НЦУКС?

2. Из каких источников возможно финансирование создания ЦУКС в регионах?

3. Какова экономическая оценка создания НЦУКС в России?