Заключение по разделу 1.1.

1. Имеющийся международный опыт показывает наличие тенденций к созданию общего информационного пространства для ликвидации последствий природных и техногенных бедствий с целью централизации управления кризисами и усиления межведомственной координации.

2. Возможности создания единого информационного пространства в чрезвычайных ситуациях во многом определяются использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.

Контрольные вопросы для самопроверки и самоподготовки по разделу 1.1

1. Какие глобальные кризисные центры существуют за рубежом, причины их создания и основные принципы функционирования. Что входит в компоненты связи системы ФЕМА?

2. В каких министерствах существуют специализированные центры управления?

3. Назначение систем оперативно-диспетчерского управления РАО ЕЭС России, функции и задачи подсистем.

4. Какие структуры определены российским законодательством как органы повседневного управления РСЧС? Какой еще вид управления РСЧС Вы знаете?

5. На какие классы делятся факторы повышения эффективности РСЧС и ГО?

1.2. Национальный центр управления в кризисных ситуациях, назначение, задачи и место в рсчс

Понятие "чрезвычайной ситуации" тесно связано с понятием "кризиса". Пожар, авария или катастрофа, их возможные угрозы всегда являются источниками возникновения кризиса (тяжёлого переходного состояния) в общественной жизни. В зависимости от развития ЧС этот кризис либо усугубляется, либо проходит с минимальными для общества последствиями.

В целях создания единой системы защиты населения и территорий в международной практике, как правило, используется интеграция гражданской и военной компонент обеспечения безопасности.

Значительную угрозу для населения и объектов экономики страны представляют сейсмические опасности, так как более 25 % территории Российской Федерации с населением 20 миллионов человек может подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, которые имеют дефицит сейсмостойкости в 2-3 балла, что в случае сильного землетрясения может привести к их серьезным разрушениям.

В настоящее время в Российской Федерации функционирует свыше 2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. радиационно-опасных объектов, 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов, более 30 тыс. гидротехнических сооружений и других объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше 90 миллионов человек.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, а также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития и национальной безопасности России.

С учетом сложившейся обстановки в стране и для снижения вероятности реальных угроз жизни и здоровью граждан и их имуществу создано Федеральное государственное бюджетное учреждение (ФГБУ) «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» (НЦУКС), который предназначен для обеспечения деятельности МЧС России по управлению в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управления деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках РСЧС.

В "Положении об МЧС России" указано, что одной из основных задач Министерства является "…осуществление деятельности по…экстренному реагированию, защите населения и территорий от ЧС и пожаров" (п. 7).

Как было показано в предыдущем подразделе, для организации оперативного управления мероприятиями экстренного реагирования на угрозы и факты возникновения ЧС при постоянно действующих органах управления ГОЧС созданы соответствующие повседневные органы управления – центры управления в кризисных ситуациях. При возникновении кризисов их основной задачей становится предупреждение ЧС. Её решение способствует снижению динамики нарастания кризиса и минимизирует его последствия.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 в систему Министерства вошли Государственная противопожарная служба (ГПС) и Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС).

Решением Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации (от 6 апреля 2005 г. № МФ-П4-16пр) МЧС России поручено обеспечить информационное объединение функциональных подсистем обеспечения безопасности на море и во внутренних водах. (п. 5).

Это привело к расширению круга задач МЧС России.

Проведенный анализ показывает, что функции оперативного управления ликвидацией ЧС, тушением пожаров и спасением в территориальных морях и на внутренних водоёмах частично дублируют друг друга. Параллельное и практически независимое развитие соответствующих органов оперативного управления ложится дополнительным финансовым бременем на федеральный бюджет.

В связи с исчезновением ранее существовавших межведомственных барьеров создались благоприятные условия для дальнейшего развития системы управления РСЧС на основе структурно-функциональной интеграции органов оперативного управления подчинёнными подразделениями ГПС и ГИМС МЧС России, пожарно-спасательными, поисково-спасательными и аварийно-спасательными формированиями (далее по тексту – подчинённые подразделения), оптимизации организационно-штатных структур органов повседневного управления системы МЧС России. Это является важнейшим требованием к этим органам на современном этапе.

В настоящее время утверждены регламенты и планы взаимодействия МЧС России с большинством федеральных органов исполнительной власти. При этом требование информационно-технического сопряжения подсистем РСЧС в интересах совместного решения задач ликвидации ЧС и экстренного предупреждения ЧС в кризисах является очень актуальным.

Россией заключено более 50 межгосударственных соглашений, предусматривающих оказание помощи при бедствиях и катастрофах за рубежом. Важное место в организации соответствующего экстренного реагирования отведено ЦУКС федерального и регионального уровней.

В соответствии с решениями совместного заседания Совета безопасности при Президенте Российской Федерации и Президиума Государственного совета Российской Федерации подготовлен перечень критически важных объектов для национальной безопасности, тушение пожаров и ликвидация последствий катастроф на которых являются одними из задач, в решении которых органы повседневного управления системы МЧС России должны будут принимать непосредственное участие.

В рамках административной реформы всё больше прав и ответственности за решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах передается органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Недостаточная проработка соответствующих нормативно-правовых вопросов при перераспределении задач между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления привели к тому, что вертикаль управления между федеральными, территориальными и местными органами повседневного управления была ослаблена и являлась недостаточно жёсткой, что могло привести к существенному снижению оперативности и эффективности мероприятий экстренного реагирования на ЧС. Централизация подсистем оперативного управления РСЧС и ГО являлась требованием времени.

Как и любые организационные структуры, РСЧС и система ГО включают в себя: силы, средства и ресурсы; системы управления. Факторы дальнейшего повышения эффективности РСЧС и ГО можно разделить на два основных класса. К первому из них относятся факторы, определяющие готовность, профессионализм, техническое оснащение и материально-техническое обеспечение сил РСЧС и ГО. Ко второму - факторы, влияющие на качество управления действиями этих сил и средств в чрезвычайных ситуациях.

Обстановку в условиях кризисов и ЧС по динамизму, неопределенности и оперативности изменений можно сравнить с обстановкой, складывающейся при ведении современных боевых действий. По мнению многих военных специалистов, хорошо спроектированная система управления войсками способна, по крайней мере, удвоить эффективность применения подчиненных сил и средств. Используя аналогию с вооруженными силами, можно утверждать, что совершенствование системы оперативного управления мероприятиями по экстренному предупреждению и ликвидации ЧС оказывает порой большее влияние на эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций, чем развитие подчиненных сил и средств постоянной готовности.

Однако учитывая, что экономический эффект от вложения в сферу управления в среднем выше, совершенствование оперативного управления в чрезвычайных ситуациях при условиях ограниченности выделяемых финансовых ресурсов является более приоритетным направлением, позволяющим добиться требуемой эффективности меньшими затратами.

Имеющийся зарубежный и отечественный опыт привел к созданию Национального центра управления в кризисных ситуациях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (НЦУКС), представляющего собой территориально-распределённый информационно-управляющий комплекс с периферийными элементами, позволяющими управлять силами, средствами и ресурсами РСЧС и ГО в условиях кризисов и чрезвычайных ситуаций.

НЦУКС предназначен для объединения информационных ресурсов и возможностей функциональных и территориальных подсистем РСЧС с целью оперативного управления в кризисных и чрезвычайных ситуациях.

НЦУКС является органом повседневного управления Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и предназначен для обеспечения деятельности МЧС России по управлению в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управления деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках РСЧС.

Основными задачами НЦУКС являются:

- сбор, обработка и представление вышестоящим, взаимодействующим и нижестоящим органам управления РСЧС оперативной информации о ЧС, прогнозной информации о тенденциях их развития и последствиях, силах, средствах и ресурсах;

- оперативное управление действиями подчинённых подразделений при выполнении мероприятий по экстренному предупреждению и ликвидации ЧС;

- координация совместной деятельности взаимодействующих ведомственных дежурно-диспетчерских служб при угрозе или возникновении ЧС;

- информационное и материально-техническое обеспечение работ на пунктах управления НЦУКС постоянно действующих и координирующих органов управления РСЧС;

- информационное взаимодействие с кризисными центрами иностранных государств.

В соответствии с возложенными задачами НЦУКС должен выполнять следующие функции:

- сбор, обработка и анализ информации об угрозах и фактах ЧС от нижестоящих ЦУКС и ведомственных дежурно-диспетчерских служб (ДДС), систем мониторинга и прогнозирования ЧС (в том числе, авиационно-космических), а также от населения и организаций;

- прогнозирование развития возможных последствий пожаров, техногенных аварий и катастроф, стихийных бедствий, принятие решений по экстренному реагированию на ЧС (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий), доведение задач по локализации и ликвидации ЧС до подчинённых подразделений и контроль их исполнения;

- оповещение взаимодействующих и подчинённых органов повседневного управления РСЧС о переводе в высшие степени готовности, а также оповещение населения об угрозе или возникновении ЧС и информирование его о рекомендуемых мерах защиты от поражающих факторов;

- обеспечение (на основании соответствующих планов) перевода органов управления, систем автоматизации управления, связи и оповещения, подчинённых подразделений в режимы повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также перевода ГО с мирного на военное положение;

- информационное обеспечение работы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности (далее – КЧСиПБ) и территориальных КЧСиПБ, постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС (ОУ ГОЧС);

- постоянное информационное взаимодействие на всех уровнях РСЧС с ведомственными ДДС, привлечёнными к ликвидации ЧС;

- подготовка и представление ОУ ГОЧС и КЧСиПБ по подчиненности докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных сценариях развития ЧС, вариантах управленческих решений и планов их реализации, принятых мерах по ликвидации ЧС, необходимых информационных документов взаимодействующим ДДС, а также организационно-распорядительных документов подчинённым органам управления и подразделениям;

- доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до привлеченных к ликвидации ЧС ведомственных ДДС, контроль их выполнения;

- обеспечение информационного взаимодействия в ЧС с ДДС объектов, критически важных для национальной безопасности, других объектов социально-экономической инфраструктуры РФ;

- информационное взаимодействие и обеспечение работы экспертных групп, создаваемых для анализа последствий ЧС и оценки потребностей в силах, средствах и ресурсах для ликвидации ЧС;

- контроль и поддержание в готовности к переводу в высшие режимы функционирования органов повседневного управления федерального, регионального, территориального и местного уровней;

- оперативное взаимодействие с аналогичными центрами иностранных государств для предупреждения и ликвидации трансграничных ЧС, проведения международных гуманитарных операций;

- сбор и обработка сведений от подчинённых подразделений о заступившем на дежурство личном составе и состоянии имеющейся техники (строевая записка), оценка их готовности к выполнению возложенных задач;

- обобщение информации о произошедших ЧС, ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности;

- обеспечение автоматизированными рабочими местами на пунктах управления НЦУКС должностных лиц оперативной дежурной службы (ОДС), ОУ ГОЧС и КЧСиПБ, а также программно-техническими средствами коллективной выработки управленческих решений – ситуационными центрами;

- проведение на пунктах управления НЦУКС обучения и тренировок должностных лиц ОДС, ОУ ГОЧС и КЧСиПБ;

- формирование и ведение нормативно-справочной информации об объектах проведения аварийно-спасательных работ, подчинённых подразделениях, территориальных зонах их ответственности (расписаний выезда или планов привлечения сил и средств), оперативных планов действий, специализированных геоинформационных систем, баз и банков данных, архивов и каталогов;

- защита информационных ресурсов НЦУКС от несанкционированного доступа к информации;

- обеспечение надёжной эксплуатации программно-технических средств НЦУКС.