Глава 4. Гражданско-правовое положение иностранцев

граждане, постоянно проживающие в РФ, полностью приравниваются к! гражданам России.

Статус таких лиц отличается, таким образом, от статуса лиц, на время'] приезжающих в нашу страну.

§ 2. Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан в рф

1. Согласно ст. 160 Основ гражданского законодательства 1991 года,« иностранные граждане пользуются в РФ гражданской правоспособностью] наравне с нашими гражданами.

В Проекте части третьей ГК РФ дается определение личного закоь физического лица. Им считается право страны, гражданство которой эт лицо имеет. Если наряду с иностранным гражданством лицо имеет россий^ ское гражданство, его личным законом является российское право. При наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом счи-; тается право страны, с которой лицо наиболее тесно связано. Личным за?| коном лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо постоянно проживает. Личным законом беженца считается право страны| предоставившей убежище.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами.

Напомним, что согласно ГК РФ правила, установленные граждански» законодательством, применяются к отношениям с участием иностранны! граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

Исключения из общих норм гражданского законодательства для отно* шений с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностран^ ных юридических лиц могут быть установлены только на основе федераль^ ного закона. Это вытекает из ст. 62 Конституции РФ 1993 года. В комменч тариях к ГК РФ обращалось внимание на то, что такой подход, однако, не' исключает того, что положения, которые расширяют права иностранцев, предоставляют им особые льготы и преимущества, могут быть приняты органом власти и управления любого уровня, если, разумеется, решение соответствующего вопроса не выходит за рамки установленной для орга­нов компетенции (М.И. Брагинский).

Положение ст. 62 Конституции РФ закрепляет предоставление ино­странцам национального режима (см. гл. 3). В силу этого иностран! пользуются в РФ, как правило, такой же гражданской правоспособностьк что и российские граждане. Это означает, что гражданская правоспосс ность иностранца в РФ определяется в принципе российским законод тельством, а не личным законом иностранца. Применение к инострани личного закона, в частности закона государства, гражданином которого i

§ 2. Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан в рф 113

является, допускается лишь при наличии соответствующих правил между­народного договора, участницей которого является Россия.

Из предоставления иностранцам национального режима в то же время следует, что иностранец в РФ не может претендовать на какие-либо иные гражданские права, нежели те, которые предоставлены по нашему закону гражданам РФ; иностранец не может требовать предоставления ему при­вилегий или установления изъятий из российского закона.

Закрепленный в законодательстве национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный харак­тер, т.е. он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности. Из этого принципа исходят и другие законода­тельные акты, регулирующие права иностранцев в различных областях (а. 25ГПКидр.).

Сказанное не означает, что в отдельных случаях законодательством не могут быть установлены правила в отношении осуществления каких-либо прав на началах взаимности (например, такое правило было установлено Федеральным законом 1995 г. применительно к занятию племенным жи­вотноводством).

Национальный режим в отношении прав иностранцев на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, топологии интегральных мик­росхем, на селекционные достижения предоставляется в силу междуна­родных договоров или на основании принципа взаимности (подробнее см. гл. 13).

Предоставление иностранцу гражданской правоспособности наравне с гражданами России, как правило, не обусловлено тем, что иностранецдол-жен иметь место жительства в РФ. В отдельных прямо предусмотренных в законе случаях предоставление определенных прав связано с фактом по­стоянного проживания иностранца в РФ. Так, согласно ст. 12 Закона от 24 июня 1981 г., иностранные граждане могут иметь в нашей стране жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведений науки, литературы и искус­ства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, про­мышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущест­венные права. В соответствии со ст. 11 того же закона все иностранные граждане, постоянно проживающие в нашей стране, имеют право на ос­нованиях и в порядке, установленных для всех граждан, получить в поль­зование жилое помещение в домах государственного и общественного жи­лого фонда, жилищно-строительных кооперативов.

Иностранные граждане, как и отечественные, вправе заниматься в России предпринимательской деятельностью без образования юридичес­кого лица. На них распространяется действие Положения о порядке госу­дарственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, Утвержденное Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. Они могут зани-

8-872

114