§ 6. Режим наибольшего благоприятствования и национальный режим

Приведем в качестве примера положения Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о торговле и экономическом сотруд­ничестве от 25 августа 1993 г. (договор вступил в силу 13 февраля 1995 г.). Согласно ст. 4 «Договаривающиеся Стороны предоставляют друг другу в области торговли товарами режим наибольшего благоприят­ствования в отношении: таможенных пошлин и сборов, применяемых при импорте и экспорте, включая методы взимания таких пошлин и сборов; положений, касающихся таможенной очистки, транзита, складирования и перегрузки; налогов и других внутренних сборов любого рода, взимаемых прямо или косвенно с импортируемых товаров; методов осуществления платежей по обслуживанию внешнеторговых операций и переводов таких платежей; правил, касающихся продажи, закупки, транспортировки, рас­пределения и использования товаров на внутреннем рынке.

Каждая из Договаривающихся Сторон предоставит товарам, происхо­дящим из/ или экспортируемым на территорию другой Договаривающейся Стороны, недискриминационный режим в отношении применения количе­ственных ограничений и выдачи лицензий».

Для современной договорной практики нашего государства характерны и некоторые изъятия, касающиеся развивающихся стран, а также связан­ные с установлением особых преимуществ в пределах определенных тамо­женных союзов. В качестве примера можно привести торговое соглашений с Индией от 10 декабря 1980 г. В соглашении, в частности, предусматри^ валось, что режим наибольшего благоприятствования не будет касатьс «преимуществ, которые были предоставлены или которые могут бьп предоставлены в будущем одним из правительств соседним странам целях облегчения приграничной торговли»; «преимуществ, которые Индия предоставила или может предоставить в будущем одной или не! скольким развивающимся странам в связи с ее участием в каком-либо глашении по развитию торгово-экономического сотрудничества развива ющихся стран»; «льгот или преимуществ, вытекающих из таможенного союза и/или зоны свободной торговли, членом которых является или может стать каждая из стран».

В Договоре с Польшей 1993 года предусматривалось, что положения ст. 4, приведенные выше, не будут распространяться на: а) преимущества,! предоставляемые с целью или в результате создания таможенного союза! или зоны свободной торговли, как это определяется в ст. XXIV ГАТТ (с 1 января 1995 г. начала свою деятельность Всемирная торговая организа-1 ция (ВТО), которая заменила ГАТТ); б) преимущества, предоставляемые! соседним странам в целях облегчения приграничной торговли; в) преиму-" щества, предоставляемые развивающимся странам в соответствии с ГАТТ.,

2. От режима наибольшего благоприятствования следует отличать на-1 циональный режим, в силу которого иностранным гражданам и юридичес-j ким лицам предоставляется такой же режим, что и отечественным граж1

панам и юридическим лицам. Поскольку на иностранных физических и юридических лиц распространяются те права и преимущества, которыми в данной стране пользуются местные физические и юридические лица, все они ставятся в равное положение. Отличие национального режима от ре­жима наибольшего благоприятствования состоит в том, что в силу послед­него в равное положение ставятся иностранные организации и иностран­ные граждане между собой. Национальный же режим может применяться и в отношении хозяйственной деятельности иностранных лиц, и в отноше­нии товаров иностранного производства.

Как уже отмечалось выше, наша договорная практика в торговых от­ношениях с другими странами исходит из предоставления режима наиболь­шего благоприятствования и к применению национального режима в об­ласти торговли относится в общем отрицательно. Национальный режим применяется в торговых договорах в ограниченном числе случаев, напри­мер по некоторым вопросам торгового мореплавания. Кроме того, предо­ставление национального режима предусматривается в отношении сво­бодного доступа иностранных юридических лиц и граждан в суды. Нацио­нальный режим применяется в договорах о правовой помощи, социальном обеспечении (судебная защита, предоставление трудовых и иных прав на основе национального режима). По отдельным вопросам, например в от­ношении доступа в суды, национальный режим предусмотрен в договорах о торговом мореплавании.

Большое практическое значение приобрело предоставление в РФ на­ционального режима иностранцам на основе многосторонних соглашений в области авторского права и прав на изобретения и товарные знаки.

3. При определении общего правового статуса иностранных граждан в РФ наряду с реализацией принципов общего международного права о пра­вах человека определенное значение имеет принцип национального режи­ма. Согласно Конституции РФ «иностранные граждане и лица без граж­данства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации» (ч. 3 ст. 62). В соответст­вии со ст. 3 Закона о правовом положении иностранных граждан в СССР иностранцам предоставляется национальный режим, что означает предо­ставление им в России таких же прав, что и российским гражданам, за не­которыми изъятиями, установленными в законодательстве. Таким обра­зом, в силу национального режима иностранные граждане, и в первую оче-Редь постоянно проживающие в РФ, ставятся в равное положение с рос­сийскими гражданами, они пользуются теми же правами и должны нести те же обязанности, что и российские граждане.

Принцип национального режима закреплен в ряде положений нашего законодательства (ст. 160 Основ гражданского законодательства 1991 г. ^в отношении гражданской правоспособности иностранцев; ст. 5 Закона