§ 6. Режим наибольшего благоприятствования и национальный режим

1. Режим взаимного предоставления наибольшего благоприятствова­ния — одно из основных условий торговых договоров, заключаемых с ино­странными государствами. В силу этого режима иностранцы пользуются максимумом тех прав, которые предоставлены лицам другого государства, что объясняет само выражение «наибольшее благоприятствование». Со­гласно данному принципу, иностранным юридическим и физическим лицам в торговле, мореплавании или в иных областях предоставляется такой же режим, какой предоставляется или будет предоставляться юридическим и физическим лицам третьей страны. Режим в области торговли, мореплава­ния, правового положения иностранных организаций, применяемый к одному иностранному государству, с которым заключен торговый договор, будет применяться и к любому другому государству, с которым также за­ключен торговый договор на основе принципа набольшего благоприятство­вания. Таким образом, в силу этого режима создаются равные условия для всех иностранных государств, их организаций, фирм и граждан в отношении тех вопросов торговли, которые предусмотрены торговым договором.

Комиссией международного права ООН был разработан проект статей ° клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации. Согласно этому про-^екту, юридическая сущность клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации как договорного положения состоит в обязательстве государства предоставить другому государству режим о наиболее благоприятствуемой нации в определенной сфере отношений. В тексте проекта в конечном

7-872

98

99

Глава 3. Общие понятия международного частного права

§ 6. Режим наибольшего благоприятствования и национальный режим

итоге комиссия применила термин «не менее благоприятный, чем режим,; распространенный на третье государство» (Н.А. Ушаков).

Принцип наибольшего благоприятствования отличается от принципа!недискриминации (см. гл. 1). Если в силу принципа недискриминации каж-iдое государство имеет право требовать от других государств создания таких;же условий, какими пользуются все государства, т.е. общих и одинаковыхдля всех, то в силу принципа наибольшего благоприятствования создаютсянаиболее благоприятные условия. >

Принцип наибольшего благоприятствования всегда устанавливается в договорном порядке, а принцип недискриминации не нуждается в договор­ном оформлении. Это общее правило, вытекающее из равенства госу­дарств. В то же время введение в торговый договор клаузулы о наибольшем благоприятствовании препятствует проведению дискриминационных мер.

В прошлом на Западе предпринимались попытки обосновать отказ от| применения принципа наибольшего благоприятствования в отношениях с| социалистическими странами ссылками на то, что этот принцип неприме­ним в данном случае потому, что планирование и система государственной¹ монополии внешней торговли в этих странах якобы приводят к ограниче-, ниям в торговле со странами Запада. В действительности система внешней; торговли и, в частности, планирование импорта и экспорта применялись социалистическими странами, включая СССР, без дискриминации ко всем странам, на одинаковой правовой основе. Программы импорта и экспорта' товаров отражали при этом результаты двусторонних переговоров и согла-.' шений, и принцип наибольшего благоприятствования никоим образом не нарушался.

Значение принципа наибольшего благоприятствования можно показать-на примере советско-американских торгово-экономических отношений.

В период «холодной войны» в 1951 году правительство США односто­ронне расторгло торговое соглашение между СССР и США 1937 года, со­державшее этот принцип, ввело режим дискриминации и установило спи­сок товаров, закрещенных к вывозу в Советский Союз. Эти меры привели почти к полному прекращению торговли между этими странами.

18 октября 1972 г. между СССР и США было подписано соглашен! о торговле, которое предусматривало предоставление сторонами др¹ другу режима наибольшего благоприятствования в вопросах таможенно: обложения, сборов и иных формальностей при импорте и экспорте това' ров. Применение в торговле с СССР этого принципа могло бы способст! вовать значительному расширению торговых связей между СССР и СШ Однако в результате противодействия не заинтересованных в торго! кругов соглашение не вступило в силу, что нанесло ущерб прежде все интересам самих США.

В декабре 1974 года в США были приняты законы о торговле и о r сударственном кредитовании экспорта. В этих законах предоставление G

ветскому Союзу режима наибольшего благоприятствования было постав-_лено в зависимость от политических уступок с его стороны, что по суще­ству означало вмешательство во внутренние дела СССР. Естественно, Со­ветский Союз не мог согласиться вести свои'торгово-экономические от­ношения с США на такой основе.

Режим наибольшего благоприятствования и недискриминационный режим были установлены в дальнейшем в отношениях нашей страны с США благодаря заключению 1 июня 1990 г. Соглашения о торговых от­ношениях. В соответствии со ст. 1 этого соглашения, каждая сторона «без каких-либо условий предоставит товарам, происходящим или экспортиру­емым на территорию другой стороны, режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен подобным товарам, происходящим из/или экс­портируемым на территорию любой третьей страны...».

Недискриминационный режим предоставляется в отношении примене­ния количественных ограничений и выдачи лицензий.

Применение режима наибольшего благоприятствования оказывает по­ложительное влияние на развитие международной торговли. Это было прямо признано в Заключительном акте Совещания по безопасности и со­трудничеству в Европе.

Государства — члены ЕЭС передали Сообществу осуществление своей компетенции в отношении проведения торговой политики. Вследст­вие этого вопросы, касающиеся предоставления этого режима в области торговли другим государствам, относятся к исключительной компетенции ЕЭС.

Следует отметить в этой связи, что со всеми странами — членами ЕЭС Советский Союз обменялся письмами, подтверждавшими действие ранее заключенных торговых договоров и соглашений, предусматривавших предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле с СССР. Все это создало достаточную договорно-правовую базу для разви­тия двустороннего торгово-экономического сотрудничества СССР с ука­занными странами.

В Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Россий­ской Федерацией, с другой стороны, подписанном в Корфу 24 июня 1994 г. (ратифицировано РФ в 1996 г.), стороны предусмотрели взаимный доступ на рынки на основе режима наибольшего благоприятствования. Об этом Режиме говорится также в разделах о таможенных вопросах, о поощрении иностранных инвестиций, режиме представительств обществ одной сторо­ны на территории другой и по другим вопросам.

В соглашении предусматривалось, что РФ может предоставлять стра­нам СНГ большие преимущества, чем другим странам, тем самым речь Шла об изъятиях из режима наибольшего благоприятствования.

101

100

Глава 3. Общие понятия международного частного права