§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента

Структура парламента. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. В Государственной Думе 450 депутатов, избираемых на четыре года. В соответствии с законом 2005 г. кандидаты выдвигаются только политическими партиями (партийные списки) и избираются теперь только по пропорциональ-

' •' ' ' "■■ ■!'•;. ".: ■' ■ \ ' . '

. ■ ' , - ^! >, ■'■ ,

§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 227

ной избирательной системе. В избирательном бюллетене списков кан­дидатов нет (все имена разместить невозможно, ибо каждая партия может выдвинуть до 270 кандидатов), указаны лишь названия партий, их символы и фамилии трех лидеров партии. Избиратель голосует за партию, а партия получает такое число депутатских мандатов, которое соответствует числу полученных партией голосов избирателей. Рас­пределение производится по методу «естественной квоты»¹ (в России это называется «первое избирательное частное»), но партии, получив­шие менее 7% голосов избирателей, признанных действительными, к распределению мандатов не допускаются², их не получают, хотя бы они и достались им по квоте. Если при первом распределении разде­лить все 450 мандатов не удается (имеют место остатки голосов и ман­датов), производится вычисление второй квоты (второго избиратель­ного частного), и в соответствии с этим распределяются остатки ман­датов.

По Закону 2005 г. самовыдвижение кандидатов и создание изби­рательных блоков запрещено, предельная сумма избирательных рас­ходов парти составляет 400 млн руб., избирательный залог за реги­страцию партии (15% от предельной суммы расходов) не возвраща­ется, если партия соберет менее 4% голосов. Партия теперь вправе включать в свои избирательные списки лиц, не являющихся ее чле­нами (например, «независимых»), но не более чем половину всех кандидатов списка. Список должен быть разделен на региональные части (не менее ста «списочных», а не административных регио­нов). В каждом партийном списке может быть не более 500 человек. В региональный список включаются местные лидеры или популяр­ные в данной местности лица. Теперь региональные отделения пар­тий могут создавать свои избирательные фонды (от 6 до 30,млн руб.). Число подписей избирателей для поддержки кандидата при регистрации осталось прежним, но теперь партийный список снима­ется с голосования, если число недействительных (ложные подписи, брак и т.д.) подписей составляет 5% (ранее — 20%). Как и прежде, сбор подписей можно заменить внесением избирательного залога (15% расходов избирательного фонда партии), но по-прежнему пар-

' При вычислении естественной квоты число поданных действительных голосов де­лят на общее число мандатов, подлежащих распределению. Результат деления (частное) — это квота: число голосов, необходимое для избрания от списка партии одного депутата. Сколько партия получит квот — столько и мандатов по очереди в партийном списке, i

² Ранее в России действовал 5%-ный заградительный барьер. На выборах в Госу­дарственную Думу в 2003 г. заградительный барьер преодолели четыре избирательных объединения: Единая Россия, Коммунистическая партия РФ, блок'«Родина», Либераль­но-демократическая партия.

15*

228