§ 2. Государственное управление в сфере экономики

ношений занимаются прежде всего Министерство финансов РФ (оно обеспечивает проведение единой государственной политики в области финансов, разрабатывает ежегодный государственный бюджет), а так­же другие государственные органы, например, Центральный банк РФ, налоговые службы. Хотя в этой системе действуют субъекты различ­ных форм собственности (например, частные банки), управление фи­нансами всегда централизованно.

К исключительному ведению Федерации относится финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы цено­вой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федераль­ные налога и сборы. В совместном ведении Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 71 и 72 Конституции РФ). Проведение единой финансо­вой и кредитной политики обеспечивает Правительство РФ. В субъек­тах РФ имеются министерства финансов (в республиках) или финан­совые управления Министерства финансов РФ (в других субъек­тах РФ). По вопросам исключительных предметов ведения Федерации Iи по вопросам совместных полномочий они подчинены Министерству финансов РФ.

В составе Министерства финансов РФ находится ряд федераль­ных служб (налоговая, страхового надзора, финансово-бюджетного надзора, по финансовому мониторингу). Минфин России является, по существу, межотраслевым, координирующим органом государствен­ного управления, через него проходят финансовые потоки. Правовая основа его деятельности — БК РФ. Министерство разрабатывает про­ект федерального бюджета, координирует деятельность федеральных исполнительных органов по обеспечению платежей в бюджет, осуще­ствляет государственный финансовый контроль, участвует в форми­ровании единой политики цен. Оно регистрирует выпуск ценных бу­маг, выдает лицензии страховым компаниям, контролирует сделки с драгоценными материалами и камнями, устанавливает порядок веде­ния бухгалтерского учета, по заявкам Центрального банка РФ органи­зует изготовление денежных знаков, орденов и медалей, а также вы­полняет некоторые другие функции, связанные с денежным обраще­нием. Нормативные правовые акты Минфина России, зарегистриро­ванные в Министерстве юстиции РФ, обязательны к исполнению на всей территории РФ.

В составе Министерства финансов РФ действует Федеральное' ка­значейство. Его территориальные органы в субъектах РФ, городах, районах составляют централизованную систему. Казначейство мри звано направлять бюджетные финансовые потоки государству, пре­дотвращая их длительную задержку в частных банках.

172

Глава 7. Функции государства и государственное управление

§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений

173

Важнейшими кредитными учреждениями во всех странах являют­ся банки. Они обладают исключительным правом на привлечение вкладов, открытие счетов юридических и физических лиц, аккумуля­цию средств и размещение их в различных сферах общества. Главное кредитное учреждение — Центральный банк РФ — находится в феде­ральной собственности. Он регулирует денежное обращение: вы­пуск — эмиссию денежных знаков, изъятие их из обращения, покупку и продажу иностранной валюты, государственных ценных бумаг, уста­новление курса рубля и др. Банк выдает и отзывает лицензии на совер­шение банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью кредитных учреждений, устанавливает документацию банков, осуще­ствляет контроль за ними, при невыполнении его предписаний об уст­ранении нарушений вправе требовать реорганизации коммерческих банков, замены их руководителей. Центральный банк РФ возглавляет его председатель, назначаемый по представлению Президента РФ Го­сударственной Думой. Он руководит коллегиальным органом — Сове­том директоров.

Важнейшей частью финансовых потоков являются налоги. Это ос­новной источник доходной части бюджета. Поступление налогов, дру­гих обязательных платежей в бюджет государства обеспечивает Феде­ральная налоговая служба, находящаяся в составе Министерства фи­нансов РФ. Ее органы (в том числе на местах) ведут учет налогопла­тельщиков (предприниматели обязаны подавать ежегодные декларации о своих доходах, на основе которых исчисляются налоги; для других граждан установлен единый 13%-ный налог). Они вправе проверять денежные документы в организациях, учреждениях, пред­приятиях независимо от их формы собственности, давать обязатель­ные указания об устранении выявленных нарушений. Существовав­шая ранее налоговая полиция (она занималась предупреждением и пресечением налоговых преступлений) упразднена, ее функции пере­даны Министерству внутренних дел РФ.

Федеральное казначейство проверяет денежные документы, нала­гает штрафы на банки, несвоевременно перечисляющие положенные средства в государственный бюджет. Контроль за своевременным ис­полнением государственного бюджета осуществляет Счетная палата, образуемая Федеральным Собранием. Применяется также независи­мый вневедомственный аудиторский контроль. Для аудиторской про­верки иногда привлекают зарубежные, специализированные фирмы. Подобная практика имеет место и в других странах.