Глава 7. Функции государства и государственное управление

ми на основании устава, имеют государственный статус, создаются и ликвидируются актами Президента или Правительства РФ, финанси­руются за счет средств федерального бюджета. В системе этих акаде­мий существуют научные учреждения — научно-исследовательские институты, лаборатории, проектно-конструкторские и другие органи­зации. На базе ведущих научно-исследовательских институтов созда­но 58 (2005 г.) единых государственных научных центров (научных технопарков, инновационных центров и др.), с каждым из которых Правительство РФ заключило договор о проведении фундаменталь­ных и прикладных работ, жизненно необходимых стране. Финансиро­вание имеет целевой характер.

Некоторые ученые создали по своей инициативе несколько акаде­мий (Российская академия общественных наук, информатизации, пра­ва и др.), действующие на общественных началах. Они тоже присваи­вают своим членам титул академиков (форма общественного призна­ния заслуг).

В условиях многонациональной России очень важное значение имеют федеральные и национальные отношения. Ранее эти вопросы относились к компетенции Министерства по делам федерации, нацио­нальной и миграционной политики. В 2001 г. оно было упразднено, а его функции переданы другим министерствам и ведомствам (МВД, МИД и др.). Впоследствии была учреждена должность министра, ко­торый занимался разработкой и координацией национальной полити­ки (он не входил в состав Правительства РФ), хотя соответствующего министерства не было создано. В 2004 г. учреждена должность мини­стра регионального развития.

§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере

Государственное управление в сфере административно-политической деятельности распространяется на оборону, государственную безопас­ность, иностранные дела, внутренние дела, чрезвычайные ситуации, юс­тицию, надзор за законностью (деятельность прокуратуры). Многие из таких полномочий относятся к исключительному ведению Федерации. Поэтому непосредственное управление названными сферами жизни об­щества осуществляется преимущественно или исключительно феде­ральными органами (министерствами и ведомствами) через свои управ­ления и отделы в субъектах РФ, а также в семи федеральных округах. Большинство административно-политических министерств и ведомств подчинены непосредственно Президенту РФ, а Правительство РФ выполняет в их отношении лишь координирующую роль.

§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 181

Некоторые полномочия в сфере административно-политической деятельности относятся к совместному ведению Федерации и ее субъ­ектов (защита, но не регулирование прав и свобод человека и граждани­на, защита прав национальных меньшинств, обеспечение правопорядка, общественной безопасности, координация международных и внешне­экономических связей субъектов РФ и др.), они осуществляются и го­сударственными органами РФ, и органами государственной власти субъектов РФ (в последнем случае, если эти отношения не урегулиро­ваны органами РФ или не включены ими в сферу своей деятельности). На уровне муниципальных образований (в городах, районах, но не в мелких селениях) государственное управление в административно-по­литической сфере осуществляется либо соответствующими отделения­ми федеральных министерств и ведомств, либо (если вопросы отнесены Конституцией РФ к сфере предметов совместного ведения) органами субъекта РФ при соблюдении указанного выше условия.

Государственное управление в области обороны включает меры по повседневному обеспечению защиты страны, использование воору­женных сил в случае агрессии против нее (или выполнения обяза­тельств по взаимной обороне от агрессии), выполнение задач, выте­кающих из Устава ООН.

Основа военной организации государства — Вооруженные Силы (Ракетные войска стратегического назначения, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот, Сухопутные войска). К выполнению за­дач обороны привлекаются также внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска, войска Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий (МЧС), а также инженерно-тех­нические и дорожно-строительные воинские формирования при дру­гих федеральных органах исполнительной власти.

Управление в области обороны осуществляется только федераль­ными государственными органами, это исключительная компетен­ция РФ. Наиболее широкими полномочиями в этой области наделен Президент РФ, являющийся по должности Верховным главнокоман­дующим. В соответствии с Конституцией РФ он определяет основные направления военной политики, утверждает планы строительства Вооруженных сил, осуществляет руководство Вооруженными силами и другими войсками, в случае возникновения вооруженных конфлик­тов объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное положение, издает указы о призыве граждан на военную службу и увольнении в запас, назначает и освобождает от должности высшее ко­мандование, присваивает высшие воинские звания, решает ряд других вопросов в области обороны.

182