Глава 9. Законодательная власть в системе управления государством

ламентские партии (т.е. уже имеющие представительство в Думе) освобождаются от сбора подписей или внесения залога. Им доста­точно лишь подать свой список кандидатов в Центральную избира­тельную комиссию. По-прежнему в каждом партийном списке кан­дидатов указывается тройка ее лидеров.. Если при распределении мандатов партия получит право на большее число мандатов, чем было зарегистрировано кандидатов в ее списке (ситуация крайне маловероятная), то такие'мандаты остаются вакантными до следую­щих выборов или при определенных условиях отданы партиям, не набравшим «проходной балл» (т.е. не преодолевшим заградитель­ный барьер).

Совет Федерации формируется иначе. В нем. 178 членов, по два от каждого субъекта РФ (в литературе для членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы употребляется обобщенное на­звание «парламентарии»). Один из членов Совета Федерации изби­рается законодательным собранием каждого субъекта РФ, другой — назначается главой субъекта РФ (губернатором и др.). Подробнее об этом говорится ниже.

Депутаты Государственной Думы не могут быть досрочно отозва­ны избирателями¹, а члены Совета Федерации могут быть отозваны выбравшими или назначившими их органами. Это бывает часто, в Со­вете Федерации за последние три года поменялась '/₃ состава². В связи с этим в 2004 г. к законодательству были приняты поправки. Теперь при отзыве члена Совета Федерации в течение трех месяцев должен быть избран или назначен новый член Совета для замены отозванного. Председатель Совета Федерации тоже имеет право вносить в законо­дательное собрание субъекта РФ соответствующие предложения, но оно не обязано их рассматривать. Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ с обязательным назначением новых вы­боров, если она отвергла три представленные по очереди Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, в случае двойного вотума недоверия, отказа в доверии Правительству РФ.,Со­вет Федерации распущен быть не может.

Внутренняя структура палат парламента и порядок их деятельно­сти определяются регламентами, принимаемыми каждой палатой для

Имели место досрочный отказ парламентариев от мандата члена Совета Федера­ ции и депутата Государственной Думы, лишение Государственной Думой мандатов де­ путата. • Ч

Отзыв затруднен; в частности, требуется, чтобы за отзыв губернатором своего представителя высказались ²/з депутатов законодательного софания субъекта РФ. Од­нако ²/₃ депутатов не всегда подтверждают отзыв (например, в Нижегородской облас­ти в 2004 г).

§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 229

себя. В обеих палатах избираются председатель и его заместители, имеется первый заместитель, иногда два первых заместителя (они ру­ководят заседаниями палат, аппаратом палат, представляют палату и т.д.). Из числа руководителей палаты и лидеров фракций (Государ­ственная Дума) или председатей комитетов, комиссий (Совет Феде-. рации) создаются Советы палаты (они определяют очередность рас­смотрения законопроектов, повестку дня и т.д.). Из состава парла­ментариев в каждой палате создаются постоянные комитеты и ко­миссии (они готовят вопросы к рассмотрению). В Государственной Думе имеются также депутатские объединения (партийные фрак­ции), в Совете Федерации объединения подобного рода по партийно­му признаку регламент создавать не разрешает.

Для изучения каких-либо вопросов, проверки фактов и т.д. созда­ются временные комиссии. Временной была в 1998—1999 гг. комис­сия в Государственной Думе по выдвижению обвинений при проце­дуре импичмента против Президента РФ, создавались другие вре­менные комиссии (по Черноморскому флоту, по проверке состояния золотого запаса РФ и т.д.). Расследовательская временная комиссия была создана только однажды и только Советом Федерации по рас­следованию террористических событий в Беслане в 2004 г.

Члены парламента участвуют'в управлении государством колле­гиально, принимая решения в составе той или иной палаты, на их со-, вместных заседаниях, в постоянных комитетах и комиссиях палат, принимая участие в обсуждениях на «правительственном часе», в ходе парламентских слушаний и т.д. Вместе с тем их деятель­ность может иметь индивидуальный характер (вопросы министрам, запросы парламентария, предложения законопроектов и т.д.).

Парламентарии и их участие в управлении государством. Пар­ламентарии пользуются правом законодательной инициативы, т.е. могут предложить свой проект закона, который палата (а именно — Государственная Дума) обязана рассмотреть. Они вправе присутст­вовать на заседании любой палаты парламента (и могут получить слово для выступления), вправе инициировать парламентский за­прос (обращение от имени палаты к органам государства, местного самоуправления,, предполагающее в течение 15 дней ответ, который оглашается на заседании палаты). Возможен также самостоятельный запрос парламентария, когда ответ (в течение до 30 дней или в иной согласованный срок) не требует оглашения на заседаний палаты. Парламентарий вправе задавать вопросы представителям государст­венных органов, которые приглашаются на заседание палаты (хотя получить ответ и обсудить его хочет лишь парламентарий или группа

230