§ 4. Институты непосредственной демократии в управлении государством 113

зяйственные функции, должностными лицами не являются. Они не отвечают, как должностные лица, за уголовные преступления, но со­гласно КоАП РФ возможно привлечение таких лиц, а также индиви­дуальных предпринимателей к административной ответственности за административные правонарушения.

В России, существует реестр государственных должностей.

§ 4. Институты непосредственной демократии в управлении государством

Выше уже упоминалось о значении институтов непосредственной де­мократии в государственном и муниципальном управлении, названы некоторые институты непосредственной демократии. В данном пара­графе более подробно рассматривается роль непосредственной демо­кратии в управлении государством.

Непосредственная демократия может находить выражение в орга­низованных (институциональных) формах и как стихийное, неоргани­зованное проявление настроений граждан. Последнее не всегда пред­ставляет собой антиправительственное выступление, оно может сти­хийно начаться и в поддержку тех или иных мер правительства, в про­тивовес оппозиции. Чаще всего, однако, стихийная демонстрация является выражением недовольства населения, его определенной час­ти политикой органов государства.

Некоторые проявления непосредственной демократии имеют фор­му только коллективных действий (один человек, вышедший с плака­том, еще не демонстрация), другие представляют собой индивидуаль­ное действие (например, каждый на выборах голосует лично, и только при суммировании голосов каждого достигается общий результат).

К коллективным формам проявления непосредственной демокра­тии относятся собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетиро­вания. Они составляют особый институт коллективных публичных мероприятий.

Один из важнейших институтов непосредственной демократии в масштабах государства ~- выборы в парламент (Государственную Думу) и выборы Президента РФ. Такие выборы являются всеобщими, прямыми, равными, свободными и альтернативными и осуществляют­ся путем тайного голосования. Всеобщность выборов означает, что в них могут участвовать как избиратели (активное избирательное пра­во) все граждане, достигшие 18 лет, не признанные судом недееспособ­ными и не лишенные свободы по вступившему в законную силу приго­вору суда/Иностранцы, лица без гражданства в общегосударственных выборах действовать не могут. Для права быть избранными (пассив-

Ное избирательное право) установлены дополнительные условия, пре­жде всего повышенный возраст (минимум 21 год для депутатов Госу­дарственной Думы, 35 лет для кандидата на должность Президента РФ) и некоторые другие условия (например, кандидат на должность Президента РФ не менее 10 лет должен проживать в России). Прямые выборы означают, что избиратели голосуют непосредственно за кан­дидатов (не за выборщиков, как, например, на выборах Президента США). Все голосуют и могут быть избраны на равных основаниях (при прочих равных условиях). Свободные выборы исключают иска­жение воли избирателей (например, путем подкупа или угроз). Аль­тернативность предполагает выбор избирателем кандидатов из числа, превышающего число избираемых. Тайные выборы — голосование осуществляется без ведома других лиц, избиратель не обязан отвечать, как он голосовал.

Подробнее о выборах Государственной Думы и Президента РФ го­ворится в соответствующих частях учебника.

Досрочный отзыв депутата представительного органа избирателя­ми также является инструментом непосредственной демократии. На федеральном уровне в России такой институт не предусмотрен: депу­тата Государственной Думы отозвать нельзя, однако в некоторых субъектах Федерации, во многих муниципальных образованиях отзыв депутатов их представительных органов возможен. Необходимо со­брать определенное число подписей избирателей и провести голосова­ние, вопрос решается абсолютным большинством голосов участвовав­ших в голосовании при условии, что в голосовании участвовал требуе­мый законом (уставом муниципального образования) процент зарегист­рированных избирателей. Граждане отзывают досрочно депутатов, плохо выполняющих свои обязанности, и тем самым отзыв депутата содейству­ет совершенствованию работы государственного аппарата. В муници­пальных образованиях возможен досрочный отзыв избирателями де­путата представительного органа и главы муниципального образова­ния. Досрочный отзыв избирателями главы субъекта РФ, избираемого законодательным собранием и назначаемого Президентом РФ, с 2005 г. невозможен.

Важнейшим институтом непосредственной демократии является референдум — голосование избирателей за или против какого-либо проекта решения (в том числе проекта закона). Общегосударственный референдум РФ имеет решающий характер (консультативный рефе­рендум не предусматривается). Он регулируется Федеральным кон­ституционным законом 2004 г. Инициатива референдума принадле­жит: 1) не менее чем 2 млн граждан РФ, подписавшихся под обраще­нием инициативной группы (на территории одного субъекта или за

8-7977

114