Глава 6

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ УРОВНИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Территория и управление

Состав государственной территории. Государственное управление осуществляется в масштабах страны,, а иногда выходит за ее пределы (управление посольствами и консульствами данного государства в других странах, регулирование поведения своих граждан, находящих­ся за границей, контроль за использованием экономических зон госу­дарства, расположенных в открытом море, и др.).

В России государственное управление осуществляется Федераци­ей и ее субъектами (государственными образованиями), обладающи­ми, как считается, государственной властью. Суверенитет РФ распро­страняется на всю ее территорию. Территория государства определя­ется государственной границей, включает сушу, внутренние воды, тер­риториальное море — 12 морских миль от линии отлива, т.е. приблизительно 22 км, воздушный столб над ними до высоты геоста­ционарной орбиты Земли (приблизительно 1Q0—110 км), недра Земли на достижимую глубину, а также континентальный шельф (пониже­ние морского дна от суши). Территорией государства считается также «подвижная» территория — морские, воздушные суда и космические аппараты под флагом государства.

Территория и полномочия органов государства. Осуществляя государственное управление, Российская Федерация имеет предме-: ты исключительного ведения (оборона и безопасность, внешняя политика, регулирование прав человека и гражданина, ядерная энергетика и др.). По этим вопросам только Федерация издает пра­вовые акты, распространяющиеся на всю территорию. На всей тер­ритории (в том числе в субъектах РФ) действуют управления, от­делы, отделения федеральных министерств и ведомств, осуществ­ляющих отраслевое управление (военные комиссариаты, управле­ния, отделы, отделения министерств внутренних дел, юстиции, здравоохранения и социального развития, Федеральной службы безопасности и др.). Они есть и во многих муниципальных образо­ваниях, где эти отделы решают отраслевые вопросы государствен-

136

Глава 6. Территориальные уровни государственного ynpai

§ 2. Общегосударственное управление

137

ного значения (вопросами местного значения занимаются органы местного самоуправления). Федеральное государственное управле­ние, имеющее в основном координационный и отраслевой харак­тер, действует в семи федеральных округах (Центральном, Южном, Уральском и др.). В них есть полномочные представители Прези­дента РФ. Многие министерства и ведомства создали в округах свои управления, Генеральный прокурор назначил в каждый округ своего заместителя. Федеральные законы и, следовательно, госу­дарственное управление распространяется на подвижную террито­рию. Территориальных автономных образований в России нет, ав­тономная область и автономные округа — субъекты РФ, лишь со­хранившие прежние названия.

Наряду с исключительными предметами ведения Федерации Конституция РФ выделяет совместные предметы ведения РФ и ее субъектов (природопользование, защита прав национальных мень­шинств, административное право и др.), по которым государственное управление могут осуществлять и Федерация, и ее субъекты. В дан­ном случае федеральное управление и управление субъекта РФ тер­риториально совпадают, но субъект РФ может осуществлять управ­ление на своей территории по этим вопросам только в том случае, если какие-либо общественные отношения по совместным предме­там ведения не урегулированы Федарацией (федеральное право име­ет верховенство).

Наконец, имеются «остаточные» предметы ведения. Они опреде­лены в Конституции РФ как то, что остается за вычетом предметов ве-; дения Федерации и совместных предметов ведения Федерации и ее субъектов. Остаточные полномочия в Конституции РФ не перечисле­ны, можно считать, они не имеют принципиального значения, но это те предметы ведения, которые может осуществлять только субъект РФ на своей территории. В данном случае закон субъекта РФ имеет верхо­венство, но.он, конечно, должен соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.