Глава 9. Законодательная власть в системе управления I

парламентариев, приглашение направляется от имени палаты). Пар­ламентарии имеют преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации, право на при­ем в первоочередном порядке должностными лицами. Эти и другие права парламентария дают ему возможность участвовать в государст­венном управлении не только в коллегии (как члену палаты парла­мента, постоянного комитета, комиссии и др.), но и в персональном порядке. Кроме того, парламентарий имеет другие трудовые, соци­альные, материально-финансовые, бытовые права, парламентскую неприкосновенность¹, которые рассматриваются как гарантии дея­тельности законодателя. Индивидуально, в качестве парламентария, он обязывающих кого-либо административных решений не принима­ет. Депутат — не администратор.

Парламентарии работают в своих избирательных округах в субъ­ектах РФ, откуда они получили свою должность (члены Совета Феде­рации), или в тех, к которым они прикреплены партийным руковод­ством (депутаты Государственной Думы, избранные по спискам). Де­путаты изучают поступившие к ним жалобы, заявления, принимают меры по защите законных прав и интересов граждан, ведут прием либо в приемной палаты, либо на месте (в округе, городе).

Парламентарий имеет обязанности, связанные с его участи-. ем в управлении государством. Каждый член парламента должен вхо­дить в состав постоянного комитета, постоянной комиссии и рабо­тать в них; присутствовать на заседаниях палаты, своего комитета, комиссии. Заседание палаты не может быть начато, если нет необхо­димого кворума (50% + 1 человек от списочного состава). Члены Со­вета Федерации и депутаты Государственной Думы, избранные по партийным спискам, должны поддерживать постоянную связь со своими избирателями, с избирателями определенного региона. Пар­ламентарии должны также ежегодно представлять в палату деклара­цию о доходах и об изменении своего имущественного положения. Они не могут заниматься другой оплачиваемой работой (кроме науч­ной, преподавательской, творческой), и обязаны соблюдать правила парламентской этики.

Полномочия Совета Федерации и его участие в управлении го­сударством. Поскольку Совет Федерации — составная часть парла­мента, органа законодательной власти, то главное его полномочие — участие в законодательной деятельности. Согласно ст. 105 Конститу-

З адержать, арестовать, привлечь к уголовной или административной ответствен­ности (кроме случаев задержания на месте совершения преступления) парламентария можно только с согласия соответствующей палаты парламента.

§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 231

I ции РФ принятые Государственной Думой законы (по существу, за-| конопроекты, законами они становятся позднее) направляются в Со-| вет Федерации, который их одобряет или отклоняет. Совет Федера-| ции может не согласиться с любым законом, принятым Думой (так I называемое право вето). В случае несогласия Совета Федерации у Думы по большинству законов (кроме федеральных конституцион-I: ных законов и законов о поправках к Конституции) есть возмож-;■ ность преодолеть его вторичным принятием закона большинством в ■²/₃ голосов от списочного (конституционного) состава Думы, и тогда закон считается принятым (после подписи Президента РФ) в редак­ции Думы. Имели место единичные случаи, когда Дума не сумела преодолеть вето Совета Федерации и, напротив, преодолевала.

Законы по некоторым вопросам должны подвергаться обязатель­ному рассмотрению в Совете Федерации (законы по вопросам феде^ I рального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, ва­лютного, кредитного, таможенного регулирования, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Госу­дарственной границы РФ, войны и мира). Отказ Совета Федерации одобрить такие законы также может быть преодолен -/₃ голосов Думы, но она не может преодолеть отказ Совета Федерации принять конституционный федеральный закон, закон о поправке к Конститу­ции РФ. Такие законы могут быть приняты только обеими палатами. Другие полномочия Совета Федерации включают вопросы, по ' которым решение может принять только он. Это:

1. утверждение изменения границ между субъектами РФ. Вопрос рассматривается после взаимного согласия субъектов, которые пред­ ставляют в Совет Федерации текст соглашения, утвержденного их законодательными органами, и карту местности. Таких решений Со­ вет Федерации принял несколько, в них речь шла о передаче некото­ рых населенных пунктов от одного субъекта Федерации к другому (Ивановская и Нижегородская области, Владимирская и Нижегород­ ская области и др.);

2. утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения. Указ должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 72 часов с момента его представления в палату;

3') решение вопроса о возможности использования Вооруженных , Сил РФ за пределами России, Решение о направлении за пределы РФ военнослужащих для участия в миротворческой деятельности прини-| мается Президентом РФ, а гражданского персонала (на доброволь­ной основе) — Правительством РФ. Президент РФ принимает реше­ние о направлении воинских формирований на основе 'Постановле­ния Совета Федерации. Совет Федерации "давал такое согласие на

232