§ 4. Законодательные органы субъектов Федерации и их роль в управлении

Законодательные органы субъектов РФ называются по-разному: Дума (областная и др.), Государственный совет, Совет, курултай, ху­рал и др. В литературе их обобщенно называют законодательными со­браниями, местными парламентами.

В подавляющем большинстве субъектов РФ законодательные ор­ганы однопалатные (двухпалатные имеются не только в отдельных республиках в составе РФ, например в Кабардино-Балкарии, в Рес­публике Саха (Якутия), в Свердловской области). После принятия Федерального закона 2002 г. однопалатные законодательные собра­ния и нижние палаты двухпалатных органов избираются по единой системе: половина по единому многомандатному округу субъек-

248 Глава 9. Законодательная власть в системе

та РФ, половина — по многомандатным округам (например, согласно закону г. Москвы 2001 г. в столице это соотношение таково: 20 и 15 депутатов из общего числа 35). Верхние палаты формируются, как правило, с учетом представительства от административно-территори­альных единиц (муниципальных образований). Численность депута­тов в законодательных органах субъектов РФ колеблется от 18 (Усть-Ордынский Бурятский автономный округ) до 100 (Татар­стан)¹. Там, где существуют верхние палаты, они работают на непо­стоянной основе: их, депутаты могут совмещать депутатскую деятель­ность с другой оплачиваемой работой. В нижних палатах это запре­щено, их депутаты работают на профессиональной постоянной осно­ве. Если в законодательных собраниях возникают противоречия ме­жду палатами по поводу принятия законов, то они разрешаются на тех же началах, что в Федеральном Собрании: создается согласитель­ная комиссия, вето верхней палаты может быть преодолено ²/₃ голо­сов установленного состава нижней палаты.

Выдвижение кандидатов на выборах в законодательные собрания субъектов РФ, как и в Государственную Думу, осуществляется граж­данами (возможно самовыдвижение) и политическими партиями, партийными блоками (ранее в таких блоках наряду с общественными организациями должна была быть хотя бы одна партия, теперь блок должен состоять только из партий). В среднем на выборах по одно­мандатным округам баллотируются четыре-пять кандидатов. Конку­рирующих партийных списков в едином округе гораздо меньше, чем на выборах Государственной Думы. Для регистрации кандидатов обычно устанавливается процентный показатель сбора подписей из­бирателей (в разных субъектах РФ — от 3 до 10% от общего числа за­регистрированных избирателей). Выборы признаются состоявшими­ся, если в них участвовало не менее 20% зарегистрированных избира­телей (на выборах в Государственную Думу необходимо не менее 25%).

Полномочия законодательных собраний субъектов РФ во многом аналогичны полномочиям Федерального Собрания РФ, но они осу­ществляются в пределах субъекта РФ (территориальный предел). Существует также лредел, обусловленный характером предметов ве­дения субъекта РФ. Законодательные собрания субъектов РФ не имеют полномочий, связанных с государственным суверените­том РФ, с регулированием основных прав человека и гражданина, правового положения национальностей, созданием экономического

изменяются.

Следует иметь в виду, что количественные данные очень часто