§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 59

менеджеру в постановке промежуточных задач, а иногда и конечных задач, их решении.

Важное значение для оценки возможностей управления имеют ре­сурсы, находящиеся в распоряжении менеджера. С ограниченными людскими, финансовыми, техническими ресурсами нельзя ставить глобальные задачи, как бы привлекательны они ни были. Это уронит авторитет организации, ее руководства, может повлечь взыскания со стороны вышестоящих инстанций.

Наконец, степень оборудования современной технологией, орга­низация связи хотя и не влияет на существо менеджмента, может ока­зывать воздействие на стиль руководства (например указания по те­лефону или компьютерная информация). В то же время излишний акцент на технику может снижать значение необходимых личных контактов.

Функции, структура и процессы менеджмента. Вся разноплано­вая работа менеджера может быть связана с тремя функциями, состав­ляющими замкнутый цикл менеджмента: принятие управленческого решения, его осуществление и контроль, включающий оценку послед­ствий решения. Сказанное не означает, что эти функции обязательно выполняются в такой последовательности. Напротив, в процессе ре­шения возникают новые задачи, а контроль (в форме учета, оценки и т.д.) может присутствовать на любой стадии.

Каждая из названных функций может быть разделена на ряд состав-t ляющих. Принятие управленческого решения (например, открывать или нет новую специальность в государственном вузе по подготовке специалистов в сфере муниципального управления) состоит из трех главных составляющих: оценка ситуации, прогнозирование и планиро­вание. Сначала оценивается ситуация в стране, выясняются потреб­ности в специалистах высшей квалификации по муниципальному управлению.

Затем составляется прогноз на будущее. Прогнозы имеют вероят­ностный характер, но если прогноз выполнен качественно, он стано­вится основой для планирования.

На основе прогноза создаются общий план и конкретные планы подготовки специалистов с учетом более дробной специализации (на­пример, по различным отраслям муниципального управления).

Планирование завершается принятием основного решения (про­межуточные решения принимаются на всех этапах до этого). Реше­ние — это выбор определенного способа действий. При этом важно вы­брать оптимальный вариант. В сфере государственного и муниципаль­ного менеджмента решение оформляется актами, имеющими властное

-

' i

60

Глава 3. Структура государственного и муниципального управлени

з начение и особую юридическую форму (приказ, распоряжение соот­ветствующих органов, должностных лиц).

Принятие решения распадается на три части: отсечение нежела­тельных вариантов, выбор рациональных вариантов из возможных, выбор из числа рациональных наилучшего решения, т.е. такого, кото­рое обеспечивает наиболее эффективное достижение цели в конкрет­ных условиях с наименьшими затратами (в том числе и управленче­ской энергии).

Процесс принятия решения начинается с оценки ситуации, инфор­мации о ранее принятых решений по этому или смежным вопросам, их последствий и т.д. В результате оценки менеджер формулирует про­блему, степень ее важности и необходимость ее выполнения.

На следующем этапе руководитель и коллектив должны устано­вить ограничения и критерии для принятия окончательного решения. Здесь особенно важна беспристрастность. Критерии оценки предстоя­щего решения связаны с выбором вариантов. Здесь могут быть учтены сроки работы, наименьшие затраты, та или иная схема работы, сопут­ствующие проблемы, объем, возможности публикации (для научного исследования) и т.д. В результате учета всех этих факторов принима­ется обоснованное решение.

Организация и процесс менеджмента. Осуществление решения — самый трудоемкий и напряженный этап государственного и муници­пального менеджмента. Реализация решения включает несколько со­ставляющих: организацию (осуществление организационных меро­приятий), регулирование и координацию деятельности, активизацию деятельности организации, органа, их сотрудников путем убеждения, стимулирования и принуждения.

Реализация решения требует определенной организации (управ­ленческой структуры) и организационных мероприятий. С одной сто­роны, организация, определенная структура уже имеется. Это тот кол­лектив государственного или муниципального органа, учреждения, который выполняет решение-план. Зачастую решение предполагает определенную перегруппировку сотрудников, возложение на них но­вых задач, а иногда создание внутри организации временных мобиль­ных групп со своими лидерами-руководителями. С другой стороны, для выполнения решения могут быть созданы новая организация, ор­ган, произведено организационное разделение прежних, они могут быть усилены новыми сотрудниками и т.д.,В государственном и муни-ципальном управлении перегруппировка сотрудников.и тем более соз­дание новых организаций сопряжены с определенными трудностями. Для этого нужно изменять штатное расписание, структуру организа-