§ 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления

Раньше использовались специфические формы регистрации. В Омской области регистрацию осуществляло законодательное соб­рание области, в Приморском крае — управление юстиции края, в Самарской области — представительные органы городов и районов, в состав которых входят муниципальные образования.

Основаниями для отказа в регистрации служат его противоречия Конституции и законам РФ, конституциям (уставам) и законам субъекта РФ. Отказ зарегистрировать устав или поправки к нему мо­жет быть обжалован в суде.

В уставе муниципального образования должны быть указаны: на­именование муниципального образования; перечень вопросов местно­го значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; структура и порядок формирования орга­нов местного самоуправления, порядок замещения должности основ­ными должностными лицами; их наименования, полномочия, обязан­ности; виды, порядок принятия, вступления в силу, опубликования муниципальных правовых актов; срок полномочий органов и должно­стных лиц, порядок прекращения их полномочий и ответственности, вопросы местного бюджета, включая контроль за его исполнением. Кроме обязательных, в уставе обычно содержатся положения о спосо­бах выражения недоверия органам и должностным лицам, о муници­пальной службе, порядке распоряжения собственностью, об особенно­стях организации местного самоуправления в районах с компактным проживанием этнических групп и др.

Кроме уставов, правовую основу конкретного муниципального образования составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления. К их числу могут относиться регламенты работы местных представитель­ных органов, решения представительных органов местного само­управления (например, об установлении местных налогов и сборов), принимаемые ими положения (например, о территориальном обще­ственном самоуправлении внутри муниципальных образований).

Гарантии местного самоуправления. Различают юридические, политические и экономические гарантии местного самоуправления. Юридические гарантии установлены Конституцией РФ, конститу­циями (уставами) субъектов РФ, Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления и другими законо­дательными актами. Согласно Конституции РФ местному само­управлению гарантируется право на судебную защиту, на компенса­цию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Запрещается ограничи-

20-7977 • . ' ' . ■

306 Глава 14. Муниципальная публичная власть и местное самоуправление

вать права местного самоуправления, установленные Конституци­ей РФ (ст. 133). Детально эти положения развиты в Законе об общих принципах организации местного самоуправления.

Политические гарантии обеспечиваются прежде всего единством власти народа. Хотя у жителей муниципальных образований есть свои местные частные интересы, принципиальные интересы всего многонационального народа РФ едины, власть народа осуществляет­ся и в масштабах Федерации, ив субъектах РФ, и в муниципальных образованиях. Чем прочнее будет положение муниципальных образо­ваний, тем успешнее будет развиваться страна.

Экономические гарантии обусловлены существованием у муници­пальных образований своей собственности, своего бюджета, своих предприятий и учреждений, отчислениями им от федеральных нало­гов и налогов субъектов РФ, предоставлением субвенций со стороны Федерации и субъектов РФ и др.