§ 3. Государственное управление и общество

обойтись, он прочно вошел в российскую лексику с высоких трибун), важно помнить об'условном характере этого понятия.

В условиях тоталитарной системы, когда жизнь общества огосу­дарствлена, государственное регулирование приобретает запредель­ный характер. На первых порах коренной перестройки общества такой подход может дать определенный эффект, но в дальнейшем это приво­дит к стагнации и часто — к краху, как это произошло со многими стра­нами тоталитарного социализма и тоталитарными государствами в Европе и Африке (как социалистической, так и капиталистической ориентации) в 80—90-х гг. XX в. Напротив, если исключить всякое госу­дарственное регулирование в обществе (в том числе в сфере экономики, социальных и политических отношений, духовной жизни, в сфере свобо­ды человека и т.д.), что сделать после появления государства практиче­ски невозможно, то это приведет к катастрофе. Сочетание саморегулиро­вания общества и государственного регулирования находит свое отраже­ние в специфике конституционных норм, относящихся ко многим сто­ронам общественного строя. Очень часто заголовки соответствующих глав, посвященных роли государства в обществе, в зарубежных кон­ституциях содержат слово «принципы» («социально-экономические принципы», «руководящие принципы»). Регулирование часто идет по линии установления принципов, а не конкретных императивов.

«Гражданское общество» - прогрессивная демократическая кон­цепция, созданная в определенных условиях борьбы против произвола государства, королевского абсолютизма. Однако это — философская абстракция. Существует реальное общество, которое невозможно без . государственного управления, хотя в какие-то стороны/элементы, от­ношения в обществе государственное управление не может и не долж­но вмешиваться. Но составляют ли эти элементы особое «общество»?

Для вычленения этой сферы личных, духовных интересов, которая в английском языке обозначается словом privacy (прайвеси), а также сферы нежоторых (далеко не всех) отношений внутри ассоциаций и между ассоциациями людей термин «гражданское общество» вряд ли удачен. Однако он в течение столетий утвердился в общественном соз­нанием, им-широко пользуются представители разных слоев населе­ния. Новый термин пока что не найден, хотя предлагались понятия для современного общества в целом (демократическое, открытое, сво­бодное и т.д.). Они не привились настолько широко, как термин «граж­данское общество». Поэтому последний с учетом сказанного целесооб­разно использовать и впредь.

Поскольку в России считается, что государственным-управлением является управление не только со стороны Федерации, но и ее субъек-

9-7977

130

Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, общество

...„, ишемии, оощество

тов, в данном параграфе рассматриваются и вопросы государственного управления в масштабах субъектов РФ.

Особенности государственного регулирования различных сто­рон общества. Государство по-разному, с неодинаковой степенью на разных этапах развития регулирует экономические, социальные, по­литические и духовные отношения в обществе. В связи с этим оно по­лучало в истории различные характеристики: государство-зло (левиа­фан), государство-добро, либеральное государство («ночной сто­рож»), не вмешивающееся в экономику, государство благоденствия (обеспечивающее блага всем) и современное трудовое государство, ра­ботающее для общества, оказывающее населению все возрастающие социальные услуги. Однако считается, что современное «работающее государство» (work-fare state) в отличие от «государства благоденст­вия» (welfare state) должно обеспечивать только основные нужды че>-ловека, а он сам должен заботиться о себе и своей семье.

Российское государство, прежде всего путем принятия соответст-. вующего законодательства, в той или иной степени регулирует эконо­мические отношения. Оно устанавливает равноправие и защиту всех форм собственности, обеспечивает свободу предпринимательской деятельности, охраняет свободу конкуренции, запрещает монополи­стическую деятельность, захват рынка и установление монопольных цен. В современных конституциях отсутствует формулировка о «свя-: щенной и неприкосновенной частной собственности», которая приме­нялась раньше. Нет ее и в Конституции РФ. Напротив, во многих кон­ституциях имеются положения о социальной функции частной собст­венности, провозглашается, что собственность обязывает, что она должна служить общему благу, допускается национализация частной собственности (обращение ее в собственность государства) обычно при соблюдении трех условий: в интересах общества (а не отдельных социальных групп), на основе закона, принятого парламентом (а не путем декретов правительства или комиссаров), при выплате равно­ценного, а нередко предварительного возмещения, размер которого в спорных случаях устанавливается судом (а не по усмотрению должно­стных лиц). Некоторые конституции (Италии, Португалии, Бразилии и др.), законы ряда стран (Египта, Филиппин и др.) предусматривают возможность проведения аграрной реформы — установление предела земельной собственности, принудительное отчуждение излишков (а также земель помещиков-абсентеистов, живущих в городе и не об­рабатывающих землю) и распределение их между безземельными, ма­лоземельными крестьянами, сельскохозяйственными рабочими. На­ционализация частных предприятий и целых отраслей (электротехни-

131