Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления

§ 5. Муниципальная служба

365

муниципального образования (например, строительство школы, откры­тие нового транспортного маршрута); заключает договоры с другими организациями о сотрудничестве по вопросам экономического и соци­ального развития муниципального образования; осуществляет контроль за правильностью цен, тарифов на товары, расчеты, услуги, осуществ­ляемые в пределах муниципального образования; обеспечивает санита­рию и гигиену на своей территории; контролирует соблюдение правил торговли, рынки, ярмарки; содержит учреждения образования; здраво­охранения, культуры и другие, находящиеся в муниципальной собст­венности, и заботится об их развитии; выдает разрешения на строитель­ство; принимает меры по улучшению жилищных и бытовых условий нуждающихся граждан; разрабатывает и реализует программы по повы­шению занятости населения и организации общественных работ (строительство дорог, благоустройство и т.д.); в соответствии с законом принимает меры, связанные с проведением публичных манифестаций, спортивных, зрелищных мероприятий (например, установление мар­шрутов демонстраций, соблюдение порядка на спортивных состязаниях и др.); обеспечивает охрану общественного порядка и противопожар­ную безопасность, а также осуществляет также иные полномочия, воз­ложенные на нее в пределах закона представительным органом муници­пального образования или его главой.

Как указывалось выше, руководителем муниципальной админи­страции может быть лицо, занимающее такую должность по контрак­ту и подчиненное главе муниципального образования. Контракт за­ключается по результатам конкурса на срок, предусмотренный уста­вом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса устанавливается представитель­ным органом муниципального образования. О нем оповещается не менее чем за 20 дней и создается конкурсная комиссия (ее члены обычно назначаются представительным органом). Если конкурс про­водится в муниципальном районе или городском округе, ¹/₃ конкурс­ной комиссии назначается представительным органом субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта. По резуль; татам конкурса заключается контракт.

Полномочия главы.администрации, действующего на основании контракта, прекращаются вследствие отставки по своему желанию, расторжения контракта (по соглашению стороны или в судебном по­рядке), отрешения от должности, прекращения гражданства РФ, вы­езда за пределы Российской Федерации на'постоянное место житель­ства, признания его судом недееспособным, безвестно отсутствую­щим, вступления в силу в отношении главы администрации обвини­тельного приговора суда. Если главой администрации является глава

муниципального образования, то возможны и другие основания для прекращения его полномочий.

§ 5. Муниципальная служба

Работники муниципальных органов (кроме отдельных лиц обслужи­вающего, технического персонала), занимающие какую-либо долж­ность, являются муниципальными служащими. Муниципальные должности делятся на две группы: 1) выборные муниципальные долж­ности, замещаемые в результате выборов (депутаты представительно­го органа местного самоуправления, выборные должностные лица ме­стного самоуправления, прежде всего глава муниципального образова­ния); 2) муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. Вторая категория должностей относится к муни­ципальной службе.

Муниципальная служба — это профессиональная деятельность лица, занимающего должность на невыборной основе. Депутат пред­ставительного органа, выборное должностное лицо местного само­управления занимают должность, но муниципальными служащими не являются. Не являются муниципальными служащими также лица, не замещающие муниципальные должности, не имеющие полномо­чий по участию в управлении, а занимающиеся обслуживанием, тех­ническим обеспечением деятельности органов местного самоуправле­ния (например, шоферы, разнорабочие, стенографистки).

В- разных странах существуют свои классификации муниципаль­ных должностей по категориям, классам (в некоторых странах быва­ет до 10 классов), рангам и т.д. В России порядок установления.му­ниципальных должностей, прохождения муниципальной службы, права и обязанности муниципальных служащих определяются Феде­ральным законом от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Более детально эти вопросы ре­гулируются законами субъектов РФ о местном самоуправлении и о муниципальной службе. Законами субъектов РФ утверждается ре­естр муниципальных должностей. На его основе каждое муниципаль­ное образование устанавливает для себя муниципальные должности. Реестр муниципальных должностей предусматривает муниципаль­ные должности трех категорий: «А», «Б» и «В». К категории «А» от­носятся: глава муниципального образования; председатель, его замес­титель и депутаты представительного органа при условии, что они работают на постоянной основе. Депутаты, работающие на общест­венных началах, но в остальном их правовое положение приравнива­ется к «депутатам на должности». Лица, занимающие должности по

366 Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления

категории «А», муниципальными служащими не являются. Муници­пальные служащие — это лица категорий «Б» и «В».

Муниципальные должности категорий «Б» и «Б» подразделяют­ся на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. К высшим му­ниципальным должностям обычно относятся: глава администрации (если эту должность по совместительству занимает глава муници­пального образования, последний не становится муниципальным слу­жащим, так как остается выборным должностным лицом) и заместите­ли главы администрации. Главные муниципальные должности кате­гории «Б»: руководители основных структурных подразделений ме­стной администрации, ведущие должности — руководители мелких структурных подразделений, помощники главы администрации, старшие должности — помощники заместителей главы администра­ции, помощники руководителей комитетов и комиссий муниципаль­ного представительного органа, младшие должности — различные специалисты (юристы, экономисты и др.).

Муниципальные должности категории «В» также подразделяются на высшие, главные, ведущие, старшие, младшие. К высшим должно­стям относятся руководители структурных подразделений местной ад­министрации во внутригородских районах (если такие районы — му­ниципальные образования), к главным — их заместители, к веду­щим — главные специалисты, к старшим — ведущие специалисты, к младшим — специалисты 2-й категории. Внутри каждой группы могут быть свои квалификационные разряды (классы), которые присваива­ются по результатам квалификационного экзамена или аттестации. Есть и другие должности и их иные классификации, но они должны устанавливаться муниципальным образованием в рамках реестра.

В связи с особыми условиями деятельности (прием граждан в не­рабочее время, частые выезды на места, установленные запреты, на­пример, заниматься предпринимательской деятельностью или участ­вовать в забастовках и др.) муниципальным служащим предоставля­ются определенные трудовые и социальные гарантии. К ним, в част­ности, относятся: медицинское обслуживание (в том числе после выхода на пенсию), пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенси­онное обеспечение членов семьи в случае смерти муниципального служащего, наступившей в связи с исполнением служебных обязан­ностей; обязательное государственное страхование на случай причи­нения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением муници­пальным служащим должностных обязанностей; обязательное госу­дарственное социальное страхование на случай заболевания или по­тери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, если эти вредные последствия на-

ступили в связи с исполнением должностных обязанностей; дополни­тельные выплаты за квалификационные разряды (достигают 40% ок­лада), ежемесячные надбавки за выслугу лет (при стаже до пяти лет — 10%, свыше 15 лет — до 40%). При уходе в отпуск оказывается материальная помощь (обычно два оклада денежного содержания). Существуют надбавки за почетные звания Российской Федерации и т.д. В законах субъектов РФ предусмотрены и иные гарантии. Чаще других называются; предоставление жилья, обеспечение транс­портом (или денежная компенсация транспортных расходов), повы­шение квалификации с отрывом от работы, но с сохранением денеж­ного содержания и др. Однако вопреки существующему мнению при всех надбавках доход руководителя отдела (управления и т.д.) даже в крупном муниципальном образовании не выше доходов секре­тарши в процветающей коммерческой фирме.

Муниципальный служащий не вправе: заниматься другой оплачи­ваемой работой, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности; быть депутатом любого представительного органа (феде-' рального, субъекта РФ, муниципального), членом иных выборных орга­нов, выборным должностным лицом местного самоуправления; зани­маться предпринимательской деятельностью лично или через доверен­ных лиц; состоять членом правления (совета директоров и т.д.) коммер­ческой организации, если ему не поручено участвовать в управлении такой организацией в соответствии с законодательством и на основе по­рядка, установленного уставом муниципального образования; быть по­веренным или представителем третьих лиц в органе местного само­управления, в котором он состоит на службе; использовать в неслужеб­ных целях средства материально-технического, финансового и инфор­мационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве муници­пального служащего; получать от физических и юридических лиц воз­награждения (подарки, услуги, оплату развлечений, питания, отдыха, транспортных расходов и др.), связанные с выполнением муниципаль­ными служащими своих служебных обязанностей; выезжать в команди­ровки за счет средств физических или юридических лиц, кроме как на взаимной основе, если об этом имеется договоренность органов муници­пального образования с органами государственной власти, других муни­ципальных образований, с международными и иностранными организа­циями некоммерческого характера; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических пар­тий, других общественных или религиозных объединений.

Муниципальные служащие не вправе также создавать в органах местного самоуправления структуры политических партий, других

368