§ 2. Прокурорский надзор

Надзорная деятельность прокурора. Под прокурорским надзором понимается контрольная деятельность прокуратуры, имеющая це­лью обеспечение точного и единообразного исполнения Конститу­ции и законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также соблюдения законных обязанностей органами государства, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами и негражданами, находящимися в РФ как стране пребывания. Про­верка исполнения законов проводится на основании поступив­шей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих проверки прокурора. Осуществляя проверку, прокурор может беспрепятственно входить на территории и в помещения про-

См.: Российская газета. 2002. 5 окт.

СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1774.

286

Глава 12. Прокуратура в системе управления государством

§ 2. Прокурорский надзор

287

веряемых органов, требовать от руководителей и других проверяе­мых лиц представления необходимых документов и материалов, вы­зывать должностных лиц и граждан по поводу нарушения законов. На основании материалов проверки прокурор требует привлечения лиц, нарушивших закон, к ответственности или возбуждает дело об административном производстве, уголовное дело (принимает об этом мотивированное постановление).

Прокурор осуществляет надзор за местами лишения свободы. Он обязан немедленно освободить любого, задерживаемого без законных оснований. Требования прокурора относительно соблюдения закона, устанавливающего порядок и условия содержания задержанных, под­лежат исполнению администрацией.

Значительные полномочия принадлежат прокурору в судебном процессе. Он осуществляет уголовное преследование в суде, высту­пая в качестве государственного обвинителя, в соответствии с ГПК РФ он является стороной в гражданским процессе, если этого требу­ют защита прав граждан, интересов общества и государства. Если прокурор усматривает, что акт суда является незаконным или не­обоснованным, он приносит протест в порядке надзора или обраща­ется с представлением к вышестоящему прокурору, который, в свою очередь, может принести протест в порядке надзора.

В тех случаях, когда установлено нарушение прав человека и гра­жданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства (например, умаление чести и достоинства), и лицо по состоянию здо­ровья или иным причинам не может лично защищать себя в суде, либо такие нарушения касаются значительного числа граждан или приобрели особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает гражданский иск в интересах пострадавших в суде об­щей юрисдикции или в арбитражном суде.

Акты прокурорского надзора (прокурорского реагирования). Различаются четыре вида актов реагирования прокурора при осуще­ствлении надзора: постановление, протест, представление, предосте­режение.

Постановление — это акт о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении в отношении должностного лица, нарушившего закон. Исходя из характера право­нарушения, прокурор самостоятельно принимает решение об уголов­ном или административном деле.

Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган либо к должностному лицу, который издал этот акт. Про­тест может быть принесен также в суд, если прокурор считает незакон-

ным или необоснованным решение суда. Протест подлежит обязатель­ному рассмотрению, о результатах которого незамедлительно (не позднее чем в десятидневный срок) сообщается прокурору в письмен­ной форме.

Представление — это обращение прокурора к органу или долж­ностному лицу об устранении допущенных нарушений закона. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению. При этом коллегиаль­ным органом прокурору сообщается о дне заседания. В течение ме­сяца со дня внесения представления должны быть приняты кон­кретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокуро­ру в письменной форме. В случае принятия Правительством РФ по­становления, противоречащего Конституции РФ и законам, пред­ставление не вносится, но Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ.

Предостережение о недопустимости нарушения закона возможно при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В этом случае прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение. При неисполнении требований, изложенных в указанном предостережении, должност­ное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности.