§ 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление 15

л ей, принципов; 2) органов и институтов управления (включая инсти-гы непосредственной демократии, о которых говорится ниже); 3) внутрисистемных и межсистемных связей; 4) материальных и иных условий управления. 1

Государственное и муниципальное управление — только часть (хотя и важнейшая) регулирующей социальной деятельности в обще-гве. Органы и должностные лица государства, местного самоуправ­ления регулируют не всякие отношения в обществе, а лишь общест­венные отношения или отношения, приобретающие общественное значение (например, все отношения между супругами, родителями и детьми регулируются законами государства о браке и семье).•Госу­дарственное и муниципальное управление не может и не должно ре­гулировать многие отношения в обществе (например, отношениям людей, имеющие интимный характер). Оно регулирует отношения не во всех коллективах, существующих в обществе (например, не регулирует детали внутренней деятельности добровольных общест­венных объединений). Его задача — регулирование жизнедеятельно­сти территориальных публичных коллективов в рамках государства, субъектов федераций, территориальных автономий, муниципальных образований (о них — ниже).¹ В данном учебнике такое регулирова­ние рассматривается не только с юридических позиций и не только как администрирование, а с позиций широкого подхода, включая дея­тельность всех органов и должностных лиц государства и местного са­моуправления, а также роль институтов непосредственной демокра­тии (референдум и др.).

Хотя такое управление осуществляется органами, несколько от­личающимися по своей природе (государственными и муниципаль­ными), разными способами, разными органами, в неодинаковых фор­мах, оно имеет единую стратегию. Структура органов государствен­ного и муниципального управления, основные формы и методы их деятельности базируются на одинаковых наиболее общих принци­пах. Поэтому в курсе говорится о системе государственного и муни­ципального управления, что и является предметом изучения (другие вопросы, выходящие за пределы системы, затрагиваются в курсе лишь частично). Вместе с тем, система государственного и муници­пального управления — сложная система, имеющая комплексный ха­рактер. Она, в свою очередь, состоит из двух подсистем (систем): го­сударственного и муниципального управления.

Название курса неразрывно связано также с понятиями «государ­ство» и «муниципальное образование». В общественных науках госу­дарство рассматривается в разных аспектах: как политическое сооб­щество людей в государственных границах, как особая организация в

16

Глава 1. Государственное и муниципальное управлени

о бществе, как регулятивный институт и т.д. В данном курсе государст­во изучается прежде всего как управляющая система. Система госу­дарственного и муниципального управления — это целостная система управления делами общества путем использования единой по своей природе публичной власти народа.

' Муниципальное управление также изучается как управленческая система. Оно реализуется в рамках того или иного муниципального об­разования и называется «местное самоуправление». Муниципальные образования — это особые территориальные публичные объединения населения по месту жительства. Они имеют свое имущество, выборные органы и выборных должностных лиц. 'У территориальных публичных коллективов населения муниципальных образований есть своя власть по решению вопросов местного значения под свою ответственность. Его основа — муниципальная публичная власть того или иного террито­риального публичного коллектива населения села, города, района и т.д. по управлению местными делами локального образования внутри госу­дарства.

Государственное и муниципальное управление в России, как и в других странах, имеет много различных сторон: управление экономи­кой, социальными и политическими процессами, культурой, некото­рыми аспектами духовной жизни общества, поведением людей, имею­щим общественное значение. В каждой из этих сторон — своя сфера регулирующей деятельности органов государства (Федерации), субъ­ектов РФ, органов местного самоуправления в муниципальных обра­зованиях. Каждая из них имеет свои особенности. Управление финан­сами строится иначе, чем вооруженными силами, а сельским хозяйст­вом — по-другому, чем в сфере средств массовой информации, город­ским транспортом в муниципальном образовании — иначе, чем желез­нодорожным на территории государства. Эти особенности, своеобраз­ные формы, приемы, методы в различных сферах жизни изучаются специальными дисциплинами. Данный учебник призван дать студен­там общие знания о системе государственного и муниципального управления.